Решение № 12-251/2020 5-674/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-251/2020

Дело № 5-674/2020 Судья Хорзеева Е.Е.


РЕШЕНИЕ

№ 12-251/2020
27 октября 2020 года
г. Брянск
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Севского районного суда Брянской области

от 15 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Севского районного суда Брянской области от 15 сентября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, ФИО1 оспаривает свою виновность, ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, объективно подтверждающих факт реализации ею самогона ФИО3, который ей не известен. Полагает, что последний ее оговорил. В связи с чем просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу.

В судебном заседании суда второй инстанции ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, отрицала факт продажи ею самогона ФИО3 Пояснила, что не получала копии протокола об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определения о назначении химической экспертизы, не извещалась о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам административного расследования установлено, что 24 апреля 2020 года в 15 час. 50 мин. ФИО1, находясь в своем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществила розничную продажу ФИО3 спиртного напитка домашней выработки – самогона объемом 0,5 литра крепостью 43,8 % об. по цене 200 рублей.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.ч. 3, 3.1 ст.28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

В материалах дела имеются лишь сопроводительные письма о направлении ФИО1 копий определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определения о назначении химической экспертизы, однако иных достоверных и достаточных доказательств направления ей указанных копий материалы дела не содержат. Согласно ответу МО МВД России «Севский» на запрос суда второй инстанции реестры почтовых отправлений, содержащие сведения о направлении ФИО1 соответствующих почтовых отправлений, не сохранились.

Вместе с тем, само по себе невручение копий вышеназванных определений не является основанием, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, поскольку оно не повлияло на проведение административного расследования, не создало привлекаемому к административной ответственности лицу препятствий в реализации его прав. ФИО1 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем ей было известно о наличии возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении, с которым ФИО1 была ознакомлена в полном объеме при его составлении, что было подтверждено ею в судах первой и второй инстанций, изложены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Перед получением письменного объяснения ей были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ. В период проведения административного расследования, а также при составлении протокола об административном правонарушении каких-либо ходатайств, в том числе о предоставлении дополнительного времени или о продлении срока проведения административного расследования, об ознакомлении с материалами дела ФИО1 не заявила, допустимость и достоверность собранных по результатам административного расследования доказательств не оспаривала.

Кроме того, суд второй инстанции учитывает, что ФИО1 принимала участие при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда, которым ей также неоднократно были разъяснены ее права, давала объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовала в исследовании доказательств, пользовалась иными процессуальными правами. При этом возражений относительно вопросов, поставленных на разрешение экспертов, а также отводов экспертам, давшим заключение, с ее стороны не имелось, выводы эксперта она не оспаривала, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявляла. При указанных обстоятельствах оснований для вывода о нарушении ее прав в ходе производства по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Материалы дела содержат сопроводительное письмо о направлении копии протокола об административном правонарушении от 22.05.2020 г. в адрес ФИО1 При этом иные достоверные и достаточные доказательства направления ей копии данного протокола в материалах дела отсутствуют и по запросу суда второй инстанции не представлены.

Вместе с тем, принимая во внимание составление указанного протокола об административном правонарушении в присутствии ФИО1, ее ознакомление в полном объеме с указанным протоколом непосредственно после его составления, отказ от получения копии данного протокола, направление его копии после внесения в него изменений, а также последующее участие в судебном разбирательстве, предметом исследования в котором являлся, в том числе, протокол об административном правонарушении, непоступление с ее стороны каких-либо заявлений или ходатайств в отношении этого протокола, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений требований ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако судьей районного суда требования приведенных выше норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не выполнены, проверка законности получения доказательств должным образом не проведена.

Допуская возможность возврата протокола об административном правонарушении составившему его органу, должностному лицу на стадии подготовки дела к рассмотрению (пункт 4 части 1 статьи 29.4), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет срок для устранения недостатков данного протокола и срок, в течение которого материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.8). При этом внесение исправлений в протокол об административном правонарушении - документ, имеющий доказательственное значение и фиксирующий обстоятельства, подлежащие выяснению по делу (статьи 26.1 и 26.2), - предполагает предоставление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, тех же гарантий, которыми оно обладает при составлении данного протокола (статья 28.2).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы были возвращены в административный орган определением судьи Севского районного суда Брянской области от 14 июля 2020 года для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

Нарушениями, послужившими основанием для возвращения протокола об административном правонарушении с приложенными к нему материалами, в частности явились: отсутствие в протоколе подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении либо соответствующей записи об отказе в его подписании, а также неуказание в нем сведений о свидетеле и предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, а также разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Во исполнение указанного определения должностным лицом, составившим указанный протокол об административном правонарушении, 11 августа 2020 года в него были внесены соответствующие изменения, а именно сделана запись об отказе ФИО1 от подписи, внесены сведения о свидетеле, при этом в соответствующей графе проставлена его подпись, подтверждающая факт предупреждения его об административной ответственности и разъяснения ему прав и обязанностей.

Копия указанного протокола после внесения в него 11 августа 2020 года изменений была направлена в адрес ФИО1, что подтверждается сопроводительным письмом от 11 августа 2020 года (исх. № 55/5441) и реестром МО МВД России «Севский» на отправку корреспонденции за август 2020 года.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный протокол только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в него. Должностное лицо административного органа не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Между тем в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1 Ее подпись, удостоверяющая ознакомление с внесенными изменениями, отсутствует. Сведений об извещении ФИО1 должностным лицом МО МВД России «Севский» о времени и месте разрешения вопроса о внесении изменений в названный протокол материалы дела не содержат. В суде второй инстанции ФИО1 факт ее извещения о совершении данного процессуального действия отрицала.

При рассмотрении дела судьей районного суда указанные обстоятельства соответствующей правовой оценки не получили.

Изложенное не позволяет сделать однозначный вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены сотрудником полиции с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с пунктом 18 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении от 22.05.2020 г. № 0638/О 0032896 в отношении ФИО1 является недопустимым доказательством, и не мог быть принят во внимание судом при вынесении постановления. При этом в силу ст. 28.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из необходимых правовых оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд второй инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не были соблюдены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание недопустимость использования в качестве доказательства протокола об административном правонарушении как полученного с нарушением закона, в материалах дела отсутствуют относимые, допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 15 сентября 2020 года нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 15 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов