Постановление № 5-7/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело № 5-7 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 06.02.2018 года

Мотивированное постановление составлено 07.02.2018 года

06 февраля 2018 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Бекмагамбетовой Д.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении на основании распоряжения от 26.12.2017 года № 21-366-В выездной внеплановой проверки сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологиечского благополучия населения, установлено, что индивидуальным предпринимателем не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

На момент проверки магазина «Курочка Ряба», расположенного по адресу: <...>, осуществляющего реализацию пищевой продукции, для хранения продукции в магазине установлено и используется холодильное оборудование: 5 горизонтальных морозильных ларей для замороженной продукции, 5 вертикальных холодильных шкафа-витрины для напитков, 2 горизонтальные охлаждаемые витрины для овощей, фруктов и колбасных изделий. Были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно в результате эксплуатации холодильного оборудования, установленного в магазине «Курочка Ряба» в соседнем жилом помещении (детской спальне) квартиры № по ул. Уральской д.4 в ночное время с 23 часов до 07 часов не соблюдаются гигиенические нормативы по шуму, что является нарушением п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; система вентиляции магазина не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома; канализационная сеть магазина объединена с канализацией жилого дома.

Согласно акта измерений от 11.01.2018 года, протокола лабораторных исследований №135 от 15.01.2018 года, заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки от 15.01.2018 года № 02-02 в квартире № жилого дома по адресу: <...>, в жилой комнате (детской спальне) при включенном холодильном оборудовании в магазине «Курочка Ряба» (<...>) в ночное время с 23 час. до 07 час. уровень звука, эквивалентный уровень звука, с расширенной неопределенностью при уровне доверия 0,95дБА составляет 31 дБА (при ПДУ не более 30 дБА) и уровни звукового давления в октавных полосах со средне-геометрическими частотами 500 Гц, 1000 Гц, 2000 Гц, 4000 Гц, 8000 Гц превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что является нарушением п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Из акта проверки № 21-366-В от 30.01.2018 года следует, что при обследовании помещений магазина установлено, что система вентиляции магазина не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома, что является нарушением ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п.4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Также установлено, что канализационная сеть магазина объединена с канализацией жилого дома, что является нарушением ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п.3.3, п.3.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». С данным актом ознакомлена ФИО1 30.01.2018 года без замечаний или возражений.

Таким образом, в результате деятельности продовольственного магазина «Курочка Ряба», расположенного по адресу: <...> Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было установлено, что ИП ФИО1 не соблюдаются гигиенические нормативы по шуму, а также нормы Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требования СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что образует событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку считает, что при проведении замеров уровня звука и уровня звукового давления было допущено ряд нарушений, а именно: замеры в дневное и ночное время были проведены в разных комнатах, что подтверждается протоколом лабораторных исследований и актом проверки. В акте измерения и в акте проверки указанны не все лица, присутствующие в квартире на момент проведения замеров. При проведении замеров в ночное время не была обеспеченна полная тишина в квартире. Не были учтены слова К.С.А. о проведении её незаконной перепланировки своего жилого помещения, в связи с которой ею была изменена конфигурация жилого помещения и как следствие увеличилась слышимость звуков из соседних помещений. Считает, что уровень звука соответствует гигиеническим нормативам по шуму, поскольку из результатов исследования допускается погрешность в 1,15дБА, что с учетом расчета будет составлять норму ПДУ. Указала, что поскольку при проведении измерений были допущены указанные ею нарушения являющиеся существенными, полученные результаты не могут быть признанны допустимыми доказательствами по данному делу.

Настаивала, что после приостановления деятельности холодильных агрегатов в её магазине в октябре 2017 года на основании постановления Новотроицкого городского суда ею были заменены все холодильные агрегаты и приборы на новые, проведены ремонтные работы. Уровень шума в магазине «Курочка Ряба» не превышает гигиенических нормативов, что подтверждается актом измерения от 27.11.2017 года проведенном ею после устранения выявленных нарушений. Также не согласилось с выводом об отсутствии в продовольственном магазине отдельной системы вентиляции, поскольку данный вывод противоречит акту проверки №21-366-В от 30.01.2018 года. Указала, что помещение продовольственного магазина в 2005 году в установленном законом порядке было переведено из жилого фонда в нежилой и введено в эксплуатацию. В случае наличия нарушений требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» введенных в действие с 01.01.2002 года жилой объект не был бы введен в эксплуатацию и право собственности в отношении него не было бы зарегистрировано.

Защитник Сергеева А.А. просила суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава и события вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения по доводам указанным в письменных пояснениях.

Допрошенная в судебном заседании специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела ФИО2 пояснила, что в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по реализации пищевых продуктов и напитков в магазине «Курочка ряба», расположенном по адресу: <...>, арендуемом ею на основании договора аренды от 01.09.2017. В ходе произведенных замеров в соседнем жилом помещении были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установлено превышения шума в ночное время суток. Кроме того, в ходе проверки были выявлены иные нарушения санитарного законодательства, которые не исполняются ИП ФИО1 при эксплуатации нежилого помещения, по результатам указанной проверки ФИО1 выдано предписание № 7 от 30.01.2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 31.05.2018 года. Полагает, что устранение допущенных нарушений ИП невозможно без приостановления ее деятельности в магазине, в связи с реально существующей угрозой причинения вреда здоровью людей вследствие выявленных многочисленных нарушений санитарного законодательства.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей и пояснения специалиста эксперта-физика М.Л.А., изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 15 указанного Федерального закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу положений ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 – в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 – организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Исходя из п.п. 3.1,3.3, 3.7 СП 2.3.6.1066-01 – стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.

Согласно п.п.4.2, 4.4 СП 2.3.6.1066-01 – торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в помещении магазина «Курочка Ряба», расположенным по адресу: <...>, допущено нарушение вышеуказанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения выездной внеплановой проверки сведений о нарушении санитарных правил, содержащихся в обращении гражданин жильцов многоквартирного дома от 08.12.2017 года, проведенной уполномоченными должностным лицом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора 11.01.2018 года ФИО2

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается:

- коллективной жалобой жильцов дома, расположенного по адресу: город Новотроицк, ул. Уральская, 4, от 08.12.2017года;

- распоряжением о проведении проверки от 26.12.2017 года № 21-366-В;

- решением прокурора г. Новотроицка Оренбургской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27.12.2017 года;

- актом обследования от 11.01.2018 года;

- актом измерения от 11.01.2018 года, согласно которому произведены замеры шума в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>;

- протоколом лабораторных исследований №135 от 15.01.2018 года;

- заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам (материалам) лабораторных исследований (испытаний) измерений № 02-02 от 15.01.2018 года;

- актом проверки от 30.01.2018 года, согласно которому проверка проведена в помещении магазина «Курочка Ряба», расположенном по адресу: <...>, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 и её представителя П.Г.В. В ходе проведения проверки произведены замеры шума и установлены нарушение гигиенических требований по шуму при работе холодильных агрегатов, а также нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 по оборудованию в магазине отдельной системы вентиляции и раздельной системой канализации с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации;

- договором аренды нежилого помещения от 01.09.2017 года;

- Выпиской из ЕГРИП, согласно которой основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является торговля розничная в неспециализированных магазинах;

- протоколом о временном запрете деятельности от 30.01.2018 года;

- протоколом № 19-Н от 30.01.2018 года, подтверждающим обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренныйст.6.4 КоАП РФ, то есть, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Следовательно, привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, является правомерным.

При решении вопроса о назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, факта привлечения указанного индивидуального предпринимателя ранее к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ 24.10.2017 года.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1 судом не установлено.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит факт повторного совершение однородного административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 о недостоверности результатов замеров из-за наличия иных посторонних источников шума квартире № при проведении замера шума в ночное время 11.01.2018 года суд отклоняет как необоснованные, поскольку из пояснений эксперта-физика М.Л.А., а также из представленных протокола и результатов измерения шума следует, что измерения проведены в соответствии с МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», процессуальных нарушений о которых ИП указывала в письменных пояснениях судом не выявлено.Не могут быть признаны достоверными доводы защитника ИП ФИО1 о том, что замеры должны проводиться в полной тишине, при полном отсутствии посторонних шумов, так как это не предусмотрено в МУК4.3.2194-07.

Также не состоятельными судья находит довод ИП о том, что из представленных в суд документов о вводе нежилого помещения в эксплуатацию следует, что на момент ввода указанного помещения 11.05.2006 года нарушений норм санитарно-эпидемиологических правил и нормативов органами Роспотребнадзора не установлено, поскольку из Акта проверки № 21-336-В от 30.01.2018 года следует, что на момент проведения проверки ИП ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие установку системы вентиляции и проведение ее профилактического осмотра в соответствии с нормами п.4.2.,п.4.4 СП 2.3.6.1066-01, а также не представлены документы, подтверждающие выведение системы канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельным выпуском во внутриплощадочную сеть канализации в соответствии с п. п.3.1.,3.3.,3.7 СП 2.3.6.1066-01. В судебном заседании ИП ФИО1 также не были представлены достоверные доказательства, подтверждающие соблюдение ею указанных норм СП 2.3.5.1066-01 при эксплуатации нежилого помещения, арендуемого под магазин продовольственных товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения, анализ выявленных нарушений не соблюдения требований санитарных правил, а также, учитывая специфику деятельности индивидуального предпринимателя, суд считает, что существенные нарушения ФИО1 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации нежилого встроенного помещения магазина в многоквартирном доме, может угрожать здоровью граждан, проживающих в соседних жилых помещениях, что является основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности магазина «Курочка Ряба» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>.

В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают здоровью людей проживающих в составе многоквартирного дома, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера и повторности совершения правонарушения, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности всего магазина, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Определяя срок административного приостановления деятельности, считаю возможным установить его в 70 суток, учитывая количество нарушений и их виды.

При этом, принимается во внимание, что устранение всех выявленных нарушений ранее срока, установленного судьей, является основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с требованием ст. 32.12 КоАП РФ с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Курочка Ряба» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> на срок 70 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности согласно протоколу от 30.01.2018 года – с 10 час. 30.01.2018.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Ершова