Решение № 2А-662/2024 2А-662/2024~М-543/2024 М-543/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-662/2024

Дело № 2а-662/2024

УИД 13RS0024-01-2024-001214-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск Республики Мордовия 05 июля 2024 года

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лазарева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой С.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Терентьевой Т.П., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Саранск ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» ФИО2,

с участием в деле: заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о.Саранск, Министерства образования РМ, Министерства здравоохранения РМ, ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №3»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оснастить медицинский кабинет медицинскими изделиями,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оснастить медицинский кабинет медицинскими изделиями.

В обоснование административного искового заявления указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» медицинский кабинет (медицинский блок) не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно не оснащен следующими медицинскими изделиями: секундомер, сантиметровая лента, плантограф, оториноскоп с набором воронок, шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, пипетки, аппарат для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, персональный компьютер, принтер, калькулятор, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. В составе травматологической укладки отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

В адрес МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» выдано представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», выразившееся в непринятии мер к оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями: секундомер -2 шт., сантиметровая лента – 1 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., шпатель металлический или одноразовый- 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма -1 комплект, пипетки- 10 шт., аппарат для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор -2 штуки, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый озлаждающе-согревающий пакет (в составе травматологической укладки) – по 1 шт. Просит также обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» для оснащения медицинского кабинета (медицинского блока) указанными медицинскими изделиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Терентьева Т.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО1 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, считала, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации г.о. Саранск.

В судебном заседании представитель административного ответчика -директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» ФИО2 административные исковые требования признал.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о. Саранск, Министерства образования РМ, Министерства здравоохранения РМ, ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №3», не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещение произведено своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с положениями части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-также Федеральный закон N 273-ФЗ) организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Таким образом, приведенная норма Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает возможность оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся как непосредственно в образовательной организации, так и в медицинской организации. В том случае, если указанная помощь оказывается в образовательной организации на данную организацию возлагается обязанность предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания вышеуказанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» медицинский кабинет (медицинский блок) не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, а именно не оснащен следующими медицинскими изделиями: секундомер, сантиметровая лента, плантограф, оториноскоп с набором воронок, шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, пипетки, аппарат для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, персональный компьютер, принтер, калькулятор, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. В составе травматологической укладки отсутствуютшины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Директору МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» 24.04.2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Как следует из ответа МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» от 06.05.2024 г. для устранения выявленных нарушений конкретных мер не принято, образовательной организацией направлена заявка в Департамент по социальной политике Администрации г.о.Саранск на выделение денежных средств для приобретения необходимых изделий.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым частично удовлетворить административные исковые требования: признать бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», выразившееся в непринятии мер к оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями незаконным, обязав МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение 3 месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями: секундомер -2 шт., сантиметровая лента – 1 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., шпатель металлический или одноразовый- 1 шт., пипетки- 10 шт., аппарат для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (в составе травматологической укладки) – по 1 шт.

В части удовлетворения административных исковых требования о понуждении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, суд полагает необходимым отказать, так как в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского кабинета данными медицинскими изделиями носят не обязательный, а рекомендуемый характер. Также суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требования о понуждении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения персональным компьютером – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., так как в ходе рассмотрения дела установлено, что данные изделия в настоящее время имеются в медицинском кабинете образовательного учреждения.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным статьёй 35 Устава городского округа, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного начального общего, а также дошкольного образования, устанавливает нормативы финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования (пункты 22, 23, 25 статьи 35 Устава), суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» для оснащения медицинского кабинета (медицинского блока) указанными медицинскими изделиями.

При этом суд учитывает, что согласно п.1.7 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», учредителем и собственником имущества указанного учреждения является именно муниципальное образование г.о. Саранск.

Доводы представителя Администрации г.о.Саранск о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации г.о. Саранск, отклоняются судом.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Тогда как Департамент по социальной политике является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации (пункт 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации г.о. Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 195).

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счёт средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3 Положения).

Следовательно, обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5».

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения, выявленных в ходе проведения проверки прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Срок, указанный в административном иске для административных ответчиков, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оснастить медицинский кабинет медицинскими изделиями удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», выразившееся в непринятии мер к оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования оснастить медицинский кабинет (медицинский блок) образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями: секундомер -2 шт., сантиметровая лента – 1 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., шпатель металлический или одноразовый- 1 шт., пипетки- 10 шт., аппарат для искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1 шт.; шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (в составе травматологической укладки) – по 1 шт.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» для оснащения медицинского кабинета (медицинского блока) указанными медицинскими изделиями.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья