Решение № 2-177/2018 2-177/2018 (2-1776/2017;) ~ М-1696/2017 2-1776/2017 М-1696/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-177/2018

Дело № 2-177/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г.Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества –скотомогильника, указывая, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана работы на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по выявлению, оценке состояния, разработке защитных мероприятий для объектов и территорий складирования биологических отходов на территории Липецкой области, по итогам которой установлено, что на территории Сенцовского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области имеется захоронение сибиреязвенных останков животных, расположенное в 40 метрах на северо-восток от дома <адрес> Состояние вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, а также его текущее содержание не соответствует требованиям действующего санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства; изгородь отсутствует, ворота отсутствуют, въезд на территорию, прилегающую к захоронению свободный, обозначения отсутствуют. Кроме того установлено, что названное сибиреязвенное захоронение является бесхозяйным, права на него не зарегистрированы. В связи с чем, просит обязать администрацию сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о постановке захоронения сибиреязвенных останков животных, расположенного в 40 метрах на северо-восток от дома <адрес> на учет как бесхозяйного.

В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, представители третьих лиц Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, администрации Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявишихся лиц.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления ветеринарии Липецкой области ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, считая их законными и обоснованными.

Выслушав старшего помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнова А.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления ветеринарии Липецкой области ФИО1, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека. Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В силу пункта 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу положения части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение плана работы на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по выявлению, оценке состояния, разработке защитных мероприятий для объектов и территорий складирования биологических отходов на территории Липецкой области.

В ходе проверки выявлено, что на территории Сенцовского сельсовета Липецкого муниципального района имеется захоронение сибиреязвенных останков животных. Захоронение расположено расположенного в 40 метрах на северо-восток от дома <адрес>

Согласно акту обследования места захоронения трупа животного, павшего от сибирской язвы, составленного главным госветинспектором Липецкого, Задонского и Хдевенскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ветеринарным врачом противоэпизологического отдела ОГУ «Липецкая областная СББЖ» ФИО5, зам.начальником ОГУ «Липецкая районная СББЖ» ФИО6, начальником эпизоотического отряда ОГЦ «Липецкая районная СББЖ» ФИО7, главой администрации Сенцовского поселения Сенцовский сельсовет ФИО8 были определены географические координаты сибиреязвенного захоронения, расположенного в расположенного в 40 метрах на северо-восток от дома <адрес> Как следует из акта, данное захоронение находится на территории Сенцовской сельской администрации, территория не огорожена, не оканавлена, бетонное основаиие в полуразрушенном состоянии.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами проверки, проведенной Липецким межрайонным природоохранным прокурором.

В соответствии с подпрограммой «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Липецкой области на 2014-2020 годы» государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485, территория области является стационарно-неблагополучной по сибирской язве.

Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствие точных данных местонахождения захоронений, существует реальная угроза вспышек сибирской язвы среди животных. В случае отсутствия вакцинопрофилактики восприимчивых животных против сибирской язвы велик риск возникновения новых очагов и быстрого распространения заболевания, а также риск заражения сибирской язвой людей.

Состояние вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, а также его текущее содержание не соответствует требованиям действующего санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, Санитарным правилам 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56.

Как следует из материалов дела, изгородь и ров сибиреязвенного захоронения отсутствует, въезд на территорию, прилегающую к захоронению свободный, обозначения отсутствуют. Также установлено, что названное сибиреязвенное захоронение является бесхозяйным, права на него не зарегистрированы.

Согласно письму Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному прокурору Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, информация о собственниках земельных участков, предназначенных для захоронения сибиреязвенных останков животных в реестре объектов недвижимости имущества государственной собственности Липецкой области отсутствует.

Отсутствие собственника сибиреязвенного захоронения влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории региона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С учетом изложенного, отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сибиреязвенного захоронения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды. При этом, как отмечалось выше, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Исполнение данной обязанности в полном объеме возможно после признания сибиреязвенного захоронения бесхозяйным недвижимым имуществом.

Бездействие органа местного самоуправления в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

Вышеперечисленные нарушения действующего законодательства создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлено, тогда как в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, с учетом признания иска ответчиком, суд считает требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о постановке захоронения сибиреязвенных останков животных на учет как бесхозяйного являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Поскольку для постановки захоронения сибиреязвенных останков животных на учет как бесхозяйных, требуется временные затраты, суд соглашается с Липецким межрайонным природоохранным прокурором и полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и поставить захоронение сибиреязвенных останков животных, расположенное в расположенного в 40 метрах на северо-восток от <адрес> на учет как бесхозяйное.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированно решение

изготовлено 16.02.2018.