Постановление № 5-606/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-606/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2017 года

<...>

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (далее АО «АрхоблЭнерго», Общество, юридический адрес: г. Архангельск, <адрес>

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 26.07.2017 №, составленный ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области З по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «АрхоблЭнерго».

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 просили прекратить производство по делу, полагают что привлечение Общества к административной ответственности незаконно.

Ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области З обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, полагает доводы стороны защиты необоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, АО «АрхоблЭнерго» вменено в вину то, что 17 июля 2017 года Обществом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации котельной по адресу: г.Архангельск, <адрес>, стр.1, а именно:

- для котельной АО «АрхоблЭнерго» по адресу: г.Архангельск, <адрес>, стр.1 не установлен размер санитарно-защитной зоны на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений, не обеспечены работы по проектированию и организации санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1, 4.1, 4.3, 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- не представлены результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов котельной АО «АрхоблЭнерго» по адресу: г.Архангельск, <адрес>, стр.1, что является нарушением п.п. 4.1.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.1, 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что по обращению жильцов <адрес> в г. Архангельске была проведена выездная проверка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» с отбором проб воздуха по адресу <адрес>, стр.1, в соответствии с определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № от 05.06.2017 выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека г. Архангельска.

Во время проверки при отборе проб воздуха в <адрес> на расстоянии 3 метров от жилого дома по адресу <адрес> присутствии представителя АО «АрхоблЭнерго» не были выявлены превышения норм предельно допустимой концентрации (ПДК) по всем контролируемым параметрам воздуха, о чем составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования №Ц-788/09, протоколы лабораторных испытаний № а 3229 и № а3230 от 10.07.2017года и экспертное заключение № от 12 июля 2017 года.

Согласно выводов экспертов установлено, что эксплуатация котельной АО «АрхоблЭнерго» соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Представителем АО «АрхоблЭнерго» представлен проект нормативов допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ действующий до 26 июня 2021 года с Разрешением № 07-10/01-792 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, действующий на основании приказа Росприроднадзора № 518 от 25.08.2016 года. Срок окончания действия - 25.07.2021 год. При разработке проекта ПДВ было получено Санитарно-эпидемиологическое заключение № 29.01.02.000.Т.000340.06.16 от 30.06.2016 года.

Согласно проекта ПДВ, подписанного руководителем Управления Росприроднадзора по Архангельской области Л.Н, произведены расчеты рассеивания вредных веществ из перечня выданного разрешения на выброс. Ни по одному показателю значение ПДК не превышает нормы на границе жилой зоны, в том числе указанного дома, что также подтверждено результатами индустриальных замеров во время проведенной проверки.

В проекте ПДВ, на территории промышленной площадки, определены границы хранения угля, хранения шлака. Произведены расчеты выбросов при хранении и разгрузки угля и шлака с учетом сезона года и направления ветра.

Таким образом АО «АрхоблЭнерго» требований указанных в проекте ПДВ не нарушало, что зафиксировано в акте проверки.

Контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельной АО «АрхоблЭнерго» производится ежегодно аккредитованной лабораторией ООО «ТЭЧ-СЕРВИС», протокол №147-ГПВ от 11.04.2016, №530-ГПВ от 13.10.2016, №396-ГПВ от 05.08.2016.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, нарушение которого в числе иных вменено Обществу, установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона -специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом, в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122, пунктом 1.2СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что котельная АО «АрхоблЭнерго», расположенная по адресу: г.Архангельск, <адрес>, стр.1, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Пунктами 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 4.1 данных санитарных правил на таких категориях объектов как промышленные предприятия (объекты) (в частности: производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

АО «АрхоблЭнерго» имеет программу (план-график) производственного контроля и в соответствии с ней производит лабораторные исследования атмосферного воздуха. Данная программа разработана на основании проекта предельно допустимых нормативов выбросов в атмосферный воздух, утвержденного при наличии санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного органа об их соответствии санитарным правилам, а также разрешения на выброс загрязняющих веществ. Обществом заключен договор на оказание услуг по проведению лабораторных исследований.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие оснований для вывода о наличии у общества обязанности устанавливать санитарно-защитную зону, указанное нарушение, выразившееся в непредставлении программы производственного контроля, вменено обществу неправомерно.

В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности АО «АрхоблЭнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин