Решение № 2А-136/2021 2А-136/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-136/2021

УИД 55RS0033-01-2021-000188-80

Дело № 2а-136/2021

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Обходской Т.В.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Управлению имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с административным иском к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Управлению имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что Прокуратурой Таврического района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Таврического муниципального района Омской области, в ходе которой установлено что в собственности Таврического муниципального района Омской области имеется гидротехническое сооружение - водорегулирующее сооружение у д. Баландино. Вместе с тем административными ответчиками до настоящего времени сведения об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр не внесены, соответствующий класс объекту не присвоен, кроме того, администрацией района расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на водорегулирующем сооружении у д. Баландино, не произведен, с органами исполнительной власти Омской области не согласован. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе района об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, присвоения соответствующего класса объекту, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не предпринято, в связи с чем, просили обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области и Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на водорегулирующем сооружении у д. Баландино, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принять меры к внесению сведений об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Гулиева М.Н. заявленные требования поддержала, просила обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на водорегулирующем сооружении у д. Баландино, принять меры к внесению сведений об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, письменно административный иск признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебном заседании исковые требования признал, указал, что в настоящее время ведутся работы для исполнения требований прокурора, но срок является не достаточным, просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Сибирского управления Ростехнадзора в Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще о причинах не явки суд не известил, письменно требования прокурора поддержал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимал, в отзыве просил административное исковое заявление удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 №. 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что в собственности Таврического муниципального района Омской области имеется гидротехническое сооружение - водорегулирующее сооружение у д. Баландино. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления Правительства РФ от 22.07.2020 N 1086 и от 20.11.2020 N 1893, формирование и ведение Регистра осуществляет подведомственное Ростехнадзору федеральное государственное учреждение.

Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, повреждение которых может привести к возникновению ЧС.

При проектировании гидротехнического сооружения сведения о нем вносятся в Регистр после утверждения органом государственного надзора декларации безопасности.

Сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

Сведения о гидротехническом сооружении представляются в электронной форме.

Определен порядок внесения изменений в Регистр и исключения сведений о гидротехническом сооружении из Регистра.

Информация о гидротехнических сооружениях, содержащаяся в Регистре, предоставляется Ростехнадзором:

Вместе с тем административными ответчиками до настоящего времени сведения об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр не внесены, соответствующий класс объекту не присвоен.

На основании ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 N 1086 и от 03.10.2020 N 1596, предусматривается, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике определения размера вреда в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

Величина финансового обеспечения ответственности определяется на срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Однако административными ответчиками расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на водорегулирующем сооружении у д. Баландино, не произведен, с органами исполнительной власти Омской области не согласован.

Кроме того постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 N 1086 и от 05.10.2020 N 1606, предусматривается, что орган исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе района об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, присвоения соответствующего класса объекту, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не предпринято.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Таврический муниципальный район Омской области.

Согласно п.3 ст. 4 Устава Таврического муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района относится владение пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности района.

Из п. 2.4, 2.10 Положения об Управлении имущественных отношений и землепользования администрации Таврического муниципального района, утвержденного решением Совета Таврического муниципального района от 02.10.2014 № 574, установлено, что Управление имущественных отношений и землепользования Осуществляет от имени муниципального района функций управления и распоряжения муниципальным имуществом, контроль за целевым и эффективным использованием муниципального имущества. Кроме того согласно ст. 3 в пределах своей компетенции от имени муниципального района осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2017 г. N 18КГ17-102).

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к эксплуатации гидротехнического сооружения, а также права граждан на возмещение вреда, причиненного в результате аварии водорегулирующего сооружения у д. Баландино, в связи с этим прокурор вправе обратиться в суд в их защиту.

В связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению, с учетом принципа разумности суд считает необходимым установить срок для производства расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на водорегулирующем сооружении у д. Баландино, до ДД.ММ.ГГГГ, а для принятия мер к внесению сведений об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на водорегулирующем сооружении у д. Баландино, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области, Управление имущественных отношений Администрации Таврического муниципального района Омской области принять меры к внесению сведений об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.И. Гартунг