Решение № 2А-1296/2021 2А-1296/2021~М-589/2021 М-589/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1296/2021

Дело № 2а-1296/2021

24RS0004-01-2021-000917-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Микериной Л.И.,

при секретаре Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании администартивное дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании предоставить жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав граждан, жилье которых уничтожено в результате пожара. Установлено, что 30.11.2019 года произошло возгорание многоквартирного одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В результате пожара полностью выгорело 3 жилых помещения, и еще 9 жилых помещений повреждены в результате закопчения и тушения пожара. Согласно техническому плану указанный МКД введен в эксплуатацию в 1970 году, имеет железобетонный ленточный фундамент, каркасно-засыпные стены, облицовано кирпичом, перегородки деревянные, крыша асбестоцементная, полы дощатые. Отопление электрическое, водопровод, канализация, горячее водоснабжения отсутствуют. Площадь жилых помещений составляет 12-13 кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Березовка от <дата> жилые помещения № указанного МКД признаны непригодными для проживания. Установлено, что в жилом помещении № указанного МКД по договору социального найма от <дата> №, заключенному с администрацией Березовского района, проживали ФИО2, <дата> года рождения и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3, <дата> года рождения. Решением администрации п. Березовка от <дата> семья ФИО10 признана малоимущей, и с этого времени состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. В нарушении требований ст. 57 ЖК РФ администрацией п. Березовка отказано ФИО2 в предоставлении жилого помещения в связи с его отсутствием. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями <дата> главе п. Березовка вынесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к предоставлению жилья по договору социального найма семье ФИО2 принято не было.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации п. Березовка Березовского района по непринятию мер к предоставлению ФИО2 и ее дочери ФИО3 благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям по договору социального найма. Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края предоставить ФИО2 и ее дочери ФИО3 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Березовского района исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации п. Березовка Березовского Красноярского края ФИО7 (полномочия подтверждены), в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и должным образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщила, ходатайств не поступало.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отнощений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу пунктов 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «в» ст. 1 Закона Красноярского края от <дата> № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», статьей 14 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным относится к полномочиям городских и сельских поселений.

В силу ч. 4 ст. 15 ФЗ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и 1ражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Березовского района Красноярского края по заявлению ФИО8 проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав граждан, жилье которых уничтожено в результате пожара, а именно: <дата> произошло возгорание многоквартирного одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

19.03.2013 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (наймодатель) и ФИО8 (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Березовского района Красноярского края, расположенное по адресу: <...>. Членами семьи указаны: ФИО2 (дочь), ФИО9 (дочь), ФИО3(дочь).

Протоколом № заседания межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от <дата>, жилые помещения № в жилом доме по адресу: <...>, следует признать непригодным.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> следует, что в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от <дата> № выявлены основания для признания помещений № непригодными для проживания вследствие пожара.

Согласно справки администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> ФИО2, <дата> года рождения и ее дочь ФИО3, <дата> года рождения в соответствии с Законом Красноярского края от <дата> № «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признании граждан малоимущими на территории края», Порядком о признании граждан малоимущими на территории п. Березовка, признаны малоимущими с <дата>.

Согласно справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от <дата> согласно базе данных право собственности за ФИО2 и ФИО3 на объекты капитального строительства, расположенные на территории Красноярского края Березовского района; Красноярского края Манского района, не зарегистрировано.

Из ответа администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> следует, что предоставить жилое помещение по договору социального найма не предоставляется возможным, в связи с его отсутствием. В соответствии с утвержденной очередностью граждан на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по состоянию на <дата>, порядковый номер очереди – 75.

Согласно решению жилищной комиссии от <дата>, а также постановлению администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края № от <дата> в связи со смертью ФИО8, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сохранить за членами ее семьи – дочерью ФИО2 и внучкой ФИО3 право дальнейшего пребывания на учете до получения жилого помещения по договору социального найма. В связи с обеспечением жильем детей-сирот, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г № «О защите прав ребенка за счет средств бюджета субъекта РФ», исключить из состава семьи ФИО9

Прокуратурой Березовского района Красноярского края в адрес главы администрации п. Березовка Березовского района направлено представление о предоставлении семье ФИО2 жилого помещения, которое до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнено.

Так, судом установлено, что ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 относятся к категории малоимущих, и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма администрацией п. Березовка Березовского района.

Вместе с тем, до настоящего времени семье ФИО10 жилое помещение не предоставлено, в результате чего ФИО2 обратилась в прокуратуру по поводу нарушения ее прав.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 и члены ее семьи являются нуждающимися в жилом помещении, поскольку квартира, в которой они проживали на условиях социального найма, была уничтожена пожаром, иного жилья ФИО2 и члены ее семьи не имеют, семья признана малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем, у администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края возникла обязанность по предоставлению ФИО1 другого равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которая не предполагает какой-либо очередности.

Срок исполнения возложенной судом обязанности по предоставлению жилья суд устанавливает незамедлительно по просьбе истца, поскольку от ответчика обоснованных возражений в этой части не поступило.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края по непринятию мер к предоставлению ФИО2, ФИО3 благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям по договору социального найма.

Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность предоставить ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Г.А. Шахматова