Решение № 2А-3171/2019 2А-3171/2019~М-1962/2019 М-1962/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-3171/2019

Дело № 2а-3171/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Коноховой Ю.Б.,

при секретаре Сацкевич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВМ УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российский Федерации, обязании выдать разрешение на временное проживание, поставить на миграционный учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что он проживает на территории Российской Федерации и является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом на основании свидетельства №. В соответствии с уведомлением и миграционной картой №, он прибыл в Калининград из Республики Казахстан < Дата >. В соответствии с требованием законодательства Российской Федерации он встал на миграционный учет и обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное пребывание. Срок его временного пребывания истек < Дата >. При прохождении медицинской комиссии он был направлен на дополнительное стационарное лечение и обследование в «Противотуберкулезный санаторий Калининградской» области, в котором находился с < Дата > по < Дата >. При этом представитель медицинского учреждения заверил его, что направит уведомление в УМВД России по Калининградской области для решения вопроса о приостановке рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на временное пребывание. В связи с тем, что он находился на стационарном лечении, то не имел возможности самостоятельно уведомить административного ответчика о невозможности предоставить в установленный срок документы о прохождении медицинской комиссии. После прохождения лечения в медицинском учреждении «Противотуберкулезный санаторий Калининградской области» было установлено, что диагноз «подозрение на туберкулез» был поставлен ему ошибочно. После окончания курса лечения, он обратился УМВД РФ по Калининградской области за получением разрешения на временное пребывание. Решением УМВД РФ по Калининградской области от < Дата > № ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Данное уведомление им было получено < Дата >. Считает, что административный ответчик при вынесении решения не учел значимые обстоятельства, а именно, что в Калининградской области находится его близкий родственник, гражданка России - ФИО11 Также указывает, что оспариваемое решение не отвечает требованиям закона, поскольку нарушает его законные права на свободу передвижения, уважение его семейной жизни, вынуждая покинуть Российскую Федерацию. С учетом изложенного, просит решение УМВД РФ по Калининградской области от < Дата > № об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание отменить, обязать УМВД РФ по Калининградской области выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации, обязать поставить на миграционный учет.

В судебное заседание административный истец и его представитель адвокат Устинов М.С., действующий на основании ордера, поддержали административные исковые требования в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно указали, что в настоящее время в г. Калининград приехала семья ФИО1 - супруга и несовершеннолетние дети, которые уже прошли медицинскую комиссию си сдали документы на получение разрешения на временное проживание в РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на иск, указав, что принятое в отношении истца решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 своевременно не представил в УВМ медицинское заключение. С заявлением о продлении срока предоставления документов или приостановке рассмотрения его заявления, ФИО1 не обращался. С учетом, изложенного просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, гражданин Республики Казахстан ФИО1 является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании свидетельства серии №, выданным консульским отделом Посольства России в Казахстане < Дата > (л.д.19-20).

ФИО1 прибыл из Республики Казахстан < Дата > и состоит на миграционном учете как временно пребывающий в РФ иностранный гражданин по адресу: < адрес >, что подтверждается миграционной картой и уведомлением № (л.д.17-18). ФИО1 состоит в браке с ФИО2, (свидетельство о заключении брака № от < Дата >). От брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей ФИО7, < Дата > года рождения, ФИО8 < Дата > года рождения, ФИО7 (л.д. 39).

< Дата > ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по г. Калининграду с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, зарегистрированным под номером 233 (л.д. 38-39).

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», дано определение понятию «разрешение на временное проживание» - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п.п. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Требования закона о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний, направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья, проживающих на территории Российской Федерации лиц, при этом уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

< Дата > решением УМВД России по Калининградской области № ФИО1 отказано выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку в нарушение п.п. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», им не были своевременно предоставлены документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека – в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче разрешения на временное проживание (л.д.46).

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации < Дата > ФИО1 разъяснялась обязанность предоставления необходимых медицинских документов в течение 30 дней, со дня подачи заявления, о чем имеется его подпись, также он предупреждался о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.39).

Вместе с тем, как следует из доводов административного истца, при прохождении медицинской комиссии он был направлен на дополнительное стационарное лечение и обследование в ГБУЗ «Противотуберкулезный санаторий Калининградской области» (г. Светлогорск Калининградской области) с подозрением на наличие туберкулеза, где находился в период с < Дата > по < Дата >, что подтверждается справкой ГБУЗ «Противотуберкулезный санаторий Калининградской области» (л.д.21). Впоследствии указанный диагноз ФИО1 подтверждён не был и по выписке из санатория он прошел медицинскую комиссию.

При указанных обстоятельствах, в установленный законом тридцатидневный срок подать медицинские документы или заявление о продлении срока их подачи в УВМ УМВД России по Калининградской области, ФИО1 не имел объективной возможности в связи с нахождением на лечении за пределами г. Калининграда.

Указанные обстоятельства также подтвердила в судебном заседании супруга ФИО1 - ФИО2, допрошенная в качестве свидетеля. Дополнительно она показала, что в настоящее время она и трое несовершеннолетних детей приехали из Республики Казахстан к ФИО1, продав там всё своё имущество. Намереваются постоянно проживать в России. В настоящее время решают вопрос с устройством детей в школу и детское дошкольное учреждение. Трудоустроиться её супруг в настоящее время не имеет возможности, поскольку не имеет разрешения на временное проживание.

Как неоднократно указывалось судебными инстанциями государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и примените законов, деятельность законодательной и исполнительной, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статьи 18, 45 Конституции РФ).

По смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации непосредственное действие этих прав не зависит от того, принят ли закон или иной нормативный правовой акт, конкретная правовая норма, устанавливающая порядок реализации конституционной нормы. Сама концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов все органы и должностные лица должны в первую очередь руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, поскольку административный истец в установленный законом срок не предоставил в УВМ УМВД России по Калининградской области документы, подтверждающие отсутствие у него заболеваний, по уважительной причине, при отсутствии его вины в этом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное УМВД РФ по Калининградской области < Дата > решение № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание, необоснованно, существенным образом нарушает его законные права и интересы, а также законные права и интересы его семьи, и подлежит отмене с возложением на УМВД России по Калининградской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Административные исковые требования ФИО1 об обязании УМВД РФ по Калининградской области поставить его на миграционный учет в Российской Федерации, не основаны на нормах действующего законодательства, вследствие чего удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение УМВД России по Калининградской области № от < Дата > об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Казахстан ФИО1.

Обязать УМВД России по Калининградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 августа 2019 года.

Судья Конохова Ю.Б.