Решение № 2А-3268/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-3268/2020

Дело №2а-3268/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-006177-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре судебного заседания Дедовой С.С., с участием помощника судьи Корневой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

22 сентября 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью «Азимут» ФИО1 к Инспекции ФНС России по г. Кемерово о признании незаконным представления,

У С Т А Н О В И Л :

Ликвидатор ООО «Азимут» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по г. Кемерово о признании незаконным Представления ### от **.**.**** об обязании ликвидатора ООО «Азимут» представить в Арбитражный суд заявление о признании ООО Азимут» несостоятельным (банкротом).

Заявленные административные исковые требования мотивировал следующим:

**.**.**** ИФНС России по г. Кемерово по административному делу ### отношении ликвидатора ООО «Азимут» вынесено представление ### об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым обязал ликвидатора ООО «Азимут» принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а именно – представить в соответствии с положениями Федерального закона №127-ФЗ в Арбитражный суд заявление о признании ООО «Азимут» несостоятельным (банкротом). Информацию о принятых мерах с приложением подтверждающих документов представить в ИФНС России по г. Кемерово в течении месяца со дня получения представления. **.**.**** ликвидатором ООО «Азимут» в ИФНС России по г. Кемерово направлено ходатайство об изменении сроков исполнения представления, в удовлетворении которого отказано. Административный истец считает представление незаконным и подлежащим отмене.

При рассмотрении Арбитражным судом Кемеровской области **.**.**** ### по иску ООО «Азимут» о продлении срока ликвидации юридического лица, заинтересованное лицо ИФНС России по г. Кемерово против продления срока ликвидации юридического лица не возражала. Срок ликвидации ООО «Азимут» был продлён на шесть месяцев. Решение арбитражного суда не оспорено. По мнению административного истца противоречивая позиция ответчика, не возражающего против продления срока ликвидации ООО «Азимут», но при этом выдающего представление, обязывающее подать заявление о банкротстве юридического лица, свидетельствует о злоупотреблении правами и незаконности выданного представления.

В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным Представление ИФС России по г. Кемерово ### от **.**.**** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что в случае подачи заявления о банкротстве ООО «Азимут» будет лишено права получать субсидии от управления ЖКХ Администрации города Кемерово по аварийным, ветхим и многоквартирным жилым домам, что приведёт к остановке работы ООО «Азимут» и, как следствие, к невозможности подготовки многоквартирных домов к отопительному сезону 2020 – 2021 г. в связи с этим административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца Администрации города Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, доводы административного истца поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленного требования возражала. Доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные административные исковые требования, поддержала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные суду доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим:

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) административного ответчика незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца в результате такого решения.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пунктом 1 ст.9 указанного Федерального закона №127-ФЗ предусмотрено, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд, в том числе в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п.1 ст.9 Федерального закона №127-ФЗ, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9).

В силу ст.2 Федерального закона №127-ФЗ недостаточность имущества - это превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника, а неплатежеспособность представляет собой прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Положениями ч.2 ст.6 Федерального закона 127-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, единственным участником ООО «Азимут» ЛИЦО_1, принято решение о ликвидации общества (л.д.21). Указанным решением ФИО1 назначен ликвидатором общества.

В соответствии с решением Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** срок ликвидации ООО «Азимут» продлён на шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу (л.д.18).

Из материалов дела также следует, что **.**.**** государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности №1 ИФНС России по г. Кемерово вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.14.13КРФ об АП в отношении ликвидатора ООО «Азимут» ФИО1 за неисполнение обязанности по подаче в Арбитражный суд заявления о признании ООО «Азимут» несостоятельным (банкротом) (л.д.86-87).

В ходе административного расследования было установлено, что ФИО1 является ликвидатором ООО «Азимут» с **.**.****.

Задолженность, не исполненная в течение 3-х месяцев с даты, когда она должна быть исполнена, ООО «Азимут» в размере 444087,80 рублей, то есть в сумме, превышающей минимальный размер задолженности, установленный ч.2 ст.6 Федерального закона 127-ФЗ, образовалась **.**.**** в результате предоставления расчетов по страховым взносам за 6 месяцев 2019 года.

В отношении задолженности, числящейся за ООО «Азимут», Инспекцией были приняты меры принудительного взыскания, а именно в соответствии со статьями 69, 70 НК РФ направлено требование об уплате налога, пени, штрафа, в котором сумма основного долга по требованию составила 521725,73 рублей.

В установленный срок требование исполнено не было. Обязанность ООО «Азимут» по погашению задолженности по уплате налога не исполнена в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, у ликвидатора ООО «Азимут» ФИО1 в связи с наличием у ООО «Азимут» признаков неплатежеспособности возникла предусмотренная п.2 ст.9 Федерального закона №127-ФЗ обязанность в срок не позднее 26.11.2019г. обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Азимут» несостоятельным (банкротом), которая им исполнена не была.

Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены протоколом об административном правоанрушении (л.д.75-76)

В связи с установлением состава административного правонарушения в отношении ликвидатора ООО «Азимут» ФИО1 **.**.**** ИФНС России по г. Кемерово вынесено постановление ### о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.14.13 КРФ об АП за не исполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), назначении административного наказания в виде предупреждения (л.д.60-62).

На момент рассмотрения настоящего дела постановление о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжаловано и не отменено.

В соответствии с положениями ст.29.13 КРФ об АП, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку причины и условия совершения административного правонарушения, к ответственности за совершение которого привлечён ликвидатор ООО «Азимут» ФИО1, при проведении административного расследования были установлены, **.**.**** начальником ИФНС России по г. Кемерово ФИО4 в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.13 КРФ об АП вынесено представление ### об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представлением ### от **.**.****. административный истец был обязан принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, а именно: предоставить в соответствии с положениями Федерального закона №127-ФЗ в Арбитражный суд заявление о признании ООО «Азимут» несостоятельным (банкротом). Информацию о принятых мерах с приложением подтверждающих документов необходимо было предоставить в Инспекцию ФНС по г. Кемерово в течение месяца со дня получения Представления.

Указанное представление вынесено уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями закона, является обоснованным. Какие-либо доводы или доказательства, свидетельствующие о несоответствии данного постановления закону административным истцом при рассмотрении дела не представлены и судом не установлены, в связи с чем основания для признании данного представления незаконным суд не усматривает.

В обоснование заявленного требования административный истец ссылался на то обстоятельство, что обращение с заявлением о признании ООО «Азимут» несостоятельным (банкротом) может повлечь для ООО «Азимут» и для неопределённого круга лиц неблагоприятные последствия, связанные с прекращением для ООО «Азимут» возможности вести свою деятельность в период подготовки находящихся на обслуживании жилых домов к отопительному сезону. В связи с этим он обращался в ИФНС России по г. Кемерово с ходатайством о продлении срока исполнения представления (л.д.19). В судебном заседании административный истец пояснял, что, не заявляя о несогласии с привлечением к административной ответственности, не может согласиться с установленным ИФНС России по г. Кемерово сроком исполнения представления.

Как следует из направленного ООО «Азимут» ответа на заявленное ходатайство от **.**.****, врученного **.**.****, разрешение вопроса о продлении срока исполнения представления не предусмотрено законом.

В соответствии с положениями ч.2 ст.29.13 КРФ об АП, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, поскольку срок рассмотрения представления соответствует сроку, установленному статьёй 29.13 КРФ об АП, основания для признания представления незаконным по данным основаниям отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено оснований для признания представления ИФНС России по г. Кемерово ### от **.**.**** незаконным, прочие доводы административного истца о наступлении неблагоприятных последствий обращения с заявлением о несостоятельности (банкротстве) ООО «Азимут» правового значения для принятия решения по делу не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью «Азимут» ФИО1 к Инспекции ФНС России по г. Кемерово о признании незаконным представления ### от **.**.**** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 27.09.2020 г.

Судья Гречановская О.В.

3