Решение № 2А-3256/2021 2А-3256/2021~М-2183/2021 М-2183/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3256/2021

Административное дело № 2а-3256/2021

УИД: 47RS0005-01-2021-003988-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года город Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Зенкиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии МО "Выборгский район" о признании незаконным заключения призывной комиссии МО «Выборгский район» Ленинградской области от 12.05.2021, об обязании зачислить в запас вооруженных сил РФ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО "Выборгский район" о признании незаконным заключения призывной комиссии МО «Выборгский район» Ленинградской области от 12.05.2021, об обязании зачислить в запас вооруженных сил РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.05.2021 призывной комиссией МО «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено заключение в отношении ФИО1 о зачислении в запас на основании абз. 8 п. 1. ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С заключением призывной комиссии МО «Выборгский район» Ленинградской области административный истец не согласен по следующий основаниям.

До наступления 27 лет ФИО1 являлся в военный комиссариат г. Выборг и Выборгского района Ленинградской области в целях прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В период весеннего призыва 2020 года при прохождении медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, истец был признан временно не годным к военной службы с установлением категории годности "Г" на основании имеющегося у <данные изъяты> заболевания (<данные изъяты>), в связи с чем истцу была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья. Срок действия предоставления отсрочки ФИО1 озвучен не был, ровно как не была выдана повестка для прохождения дальнейших мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В декабре 2020 года истец самостоятельно являлся в военный комиссариат г. Выборг и Выборгского района Ленинградской области, однако до мероприятий, связанных с призывом на военную службу допущен не был. Доказательством явки в военкомат является запись в книге учета посещений граждан военного комиссариата г. Выборг и Выборгского района.

До наступления 27-летнего возраста повесток ФИО1 не приходило и на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не вызывался.

На основании Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального) (далее – повестки) (п. 6 указанного Положения). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п. 7 указанного Положения).

Повесток для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу под личную роспись не получал. Таким образом, о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, я не оповещался.

При таких обстоятельствах истец считает, что в отношении него не может быть вынесено заключение о признании его как лица, не прошедшего военную службу, не имя на то законных оснований.

27 лет истцу исполнилось 22 декабря 2020 года.

Жалоба на заключение призывной комиссией МО «Выборгский район» Ленинградской области в порядке подчиненности подавалась.

На основании изложенного выше административный истец просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии МО «Выборгский район» Ленинградской области от 12.05.2021 о признании ФИО1, <данные изъяты> года рождения, лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию МО «Выборгский район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель истца адвокат Харчев Л.А., действующий на основании ордера, поддержал требования административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в нем, пояснил, что в период весеннего призыва административный истец самостоятельно явился в военный комиссариат с целью прохождения мед. обследования, была выявлена гипертоническая болезнь, заключением врача была представлена категория годности Г и была дана отсрочка, отсрочка в соответствии с законодательством на 12 мес., истцу не было разъяснено, не была выдана повестка, однако, административный истец, самостоятельно для уточнения правового статуса явился в военный комиссариат повторно, никаких призывных мероприятий принято не было, ему исполнилось 27 лет, и в дальнейшем с прохождением мероприятий был учтен как не служивший без законных оснований, просим отменить данное решение.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что ФИО1 была предоставлена отсрочка на 6 мес., ФИО1 должен был по истечении прибыть в военный комиссариат, таких сведений у ответчиков нет.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как следует из материалов дела, 12.05.2021 призывной комиссией МО «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено заключение в отношении ФИО1 о зачислении в запас на основании абз. 8 п. 1. ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В период весеннего призыва 2020 года при прохождении медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, истец был признан временно не годным к военной службы с установлением категории годности "Г" на основании имеющегося у <данные изъяты> заболевания (<данные изъяты>), в связи с чем истцу была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья. Срок действия предоставления отсрочки ФИО1 озвучен не был, ровно как не была выдана повестка для прохождения дальнейших мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В декабре 2020 года истец самостоятельно являлся в военный комиссариат г. Выборг и Выборгского района Ленинградской области, однако до мероприятий, связанных с призывом на военную службу допущен не был. Доказательством явки в военкомат является запись в книге учета посещений граждан военного комиссариата г. Выборг и Выборгского района.

До наступления 27-летнего возраста повесток ФИО1 не приходило и на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не вызывался. Относимых, допустимых и достаточных доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального) (далее – повестки) (п. 6 указанного Положения). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п. 7 указанного Положения).

Повесток для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу под личную роспись истец не получал. Таким образом, о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, он не оповещался.

27 лет истцу исполнилось <данные изъяты> года.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина, не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В личном деле призывника отсутствуют сведения об оповещении ФИО1 вызове в призывную комиссию, с указанием о проведении всех возможных мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности. Административным ответчиком не направлено в адрес административного истца ни одной повестки, в нарушение положений пункта 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Исходя из вышеизложенного суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным истцом доказано, что обжалуемое постановление вынесено военным комиссариатом незаконно, основания для принятия оспариваемого постановления не имелись, содержания постановления не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные административным истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии МО "Выборгский район" о признании незаконным заключения призывной комиссии МО «Выборгский район» Ленинградской области от 12.05.2021, об обязании зачислить в запас вооруженных сил РФ удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии МО "Выборгский район" Ленинградской области от 12.05.2021 о признании ФИО1, ФИО7 года рождения, лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию МО «Выборгский район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, неподлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 16 июля 2021 года.