Решение № 2А-91/2026 2А-91/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-91/2026

Дело № 2а - 91/2026

46RS0025-01-2026-000070-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2026 года г. Фатеж Курской области

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Фатежского района Курской области Овсянниковой А.В.,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области к Администрации г. Фатежа Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Фатежа Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации г. Фатежа Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленного на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «городское поселение город Фатеж» Фатежского района Курской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», также обязать администрацию г. Фатежа Фатежского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационного обследования гидротехнического сооружения 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленного на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «городское поселение город Фатеж» Фатежского района Курской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Фатежского района Курской области Овсянникова А.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Фатежа Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор в силу закона вправе предъявить требования указанные требования в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений -свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно п. 2, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения согласно утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Постановлением Прав????????????????????????????????†?????????J?J?j?????????J?J????????????????Й???Й????????????????????????????J?J?J??????????????????????Й???Й???????????J?J?J

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой Фатежского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации города Фатежа Курской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «городское поселение город Фатеж» Фатежского района Курской области имеется гидротехническое сооружение (плотина) 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленная на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенная по ул. Загородняя города Фатежа на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24.

Из материалов дела следует, что собственником гидротехнического сооружения 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленного на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, является муниципальное образование «город Фатеж» Фатежского района Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В прокуратуру Фатежского района Курской области из Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступили сведения о том, что муниципальным образованием, как собственником гидротехнического сооружения, не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения.

При этом из представленных сведений органом контроля следует, что в нарушение ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», подпункта «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 2011.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» преддеклариционное обследование гидротехнических сооружений не произведено, что делает невозможным разработку декларации безопасности.

В целях устранения нарушений действующего законодательства внесено представление в Администрацию города Фатежа Курской области.

Из представленной Администрацией города Фатежа Курской области 18.02.2026 года информации следует, что в связи с погодными условиями провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не представляется возможным.

Администрация города Фатежа Курской области, являясь собственником гидротехнического сооружения с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, с момента правообладания должно нести ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Однако до настоящего времени административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, что является основанием для возложения на Администрацию города Фатежа Курской области обязанности провести преддекларационное обследование признании незаконным бездействия администрации г. Фатежа Фаежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленного на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «городское поселение город Фатеж» Фатежского района Курской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также установить срок для сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 3 месяцев со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к города Фатежа Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Фатежа Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленного на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «городское поселение город Фатеж» Фатежского района Курской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Обязать администрацию г. Фатежа Фатежского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения 1975 года постройки на р. Фатежик, поставленного на кадастровый учет, как сооружение с кадастровым номером 46:25:010117:25, расположенного на ул. Загородняя г. Фатежа Курской области на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010117:24, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «городское поселение город Фатеж» Фатежского района Курской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Возложить на администрацию города Фатежа Фатежского района Курской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2026 года.

Судья