Решение № 2А-2428/2019 2А-2428/2019~М-1470/2019 М-1470/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-2428/2019

Дело № 2а-2428/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 25 июня 2019 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Буланой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании частично недействительным решение о приостановлении государственного кадастрового учета от (дата) №..., принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от (дата) №... в части требования о предоставлении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения, изложенное в абзаце 4 и рекомендациях обжалуемого решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. В обосновании заявленных требований указал следующее.

Соглашением о передаче недвижимости от (дата) мне было передано в собственность нежилое помещение ПЗ площадью 267 кв.м., расположенное по адресу: ... (вид, номер и дата регистрации права: собственность, №... от (дата)).

На основании проектов перепланировки и переустройства ООО «Слобода-Городок» (Свидетельство №... силами и из материалов ЗАО фирма «АвтозаводСТРОЙ-1» в помещении были выполнены ремонтные работы. По окончании работ Волго-Вятский филиал АО «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ» выполнил обследование и изготовил технический паспорт (по состоянию на (дата)). ООО «АФК» (Свидетельство №... от (дата)) по результатам обследования (дата) выдало заключение о том, что «перепланированное помещение ПЗ (подвал) соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных, градостроительных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта при соблюдении правил эксплуатации». Кадастровый инженер ФИО2 изготовила и (дата) выдала технический план помещения.

В феврале 2019 года мной было подано заявление о проведение государственного кадастрового учета в связи с государственным кадастровым учетом изменений объекта недвижимости от (дата) №.... Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от (дата) №..., принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области я был извещен о решении о приостановлении государственного кадастрового учета до предоставления акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения, изложенное в абзаце 4 и рекомендациях обжалуемого решения. Решение о приостановлении государственного учета было обжаловано в апелляционную комиссии Росреестра

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Следовательно, в случаях, когда действующее на момент совершения переустройств и (или) перепланировок законодательство устанавливает более "мягкие" требования к представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документам, чем закон, действующий на момент их рассмотрения Росреестром, такие отличия следует трактовать в пользу заявителя. В противном случае происходит нарушение права собственника на совершении любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актом (п.2 ст.209 ГК РФ), так как совершив перепланировку в период, когда не было требования о предварительном согласовании,- в настоящее время я не имею право распоряжаться собственностью в связи с невозможностью отражения реального его состояния в ГКН.

Таким образом, государственный кадастровый учет выполненных переустройств и (или) перепланировок на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра должен осуществляться по правилам, установленным на момент совершения таких переустройств и (или) перепланировок, в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.

Из вышеизложенного следует, что, так как переустройство и перепланировка в объекте недвижимости с кадастровым номером 52:18:0070047:913 были закончены до (дата), что подтверждается датами изготовления технического паспорта, заключения ООО «АФК» и технического плана помещения, являющегося приложением к заявлению о государственном кадастровом учете от (дата) №..., следовательно, требование о предоставлении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения, основанное на ч.1 ст.26 ЖК РФ, вступившей в силу с 12.01.2019, основано на законе не подлежащим применению в данном слечае и подлежит отмене в силу ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать частично недействительным решение о приостановлении государственного кадастрового учета от (дата) №.... принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от (дата) №... в части требования о предоставлении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения, изложенное в абзаце 4 и рекомендациях обжалуемого решения..

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что в настоящее время Управлением вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости №... от (дата). Дал пояснение по существу дела.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о регистрации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

На основании ч. 1 ст.28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ),

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела (дата) административном истцом в Управление Росреестра через Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода» направлено заявление №... об осуществлении государственного кадастрового учета в части учета изменений нежилого помещения общей площадью №... кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... (далее - Спорный объект).

С указанными заявлениями были представлены следующие документы:

- технический план помещения от (дата);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата).

По итогам проведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором Управления ФИО8 принято решение, формализованное в уведомлении о приостановлении №... от (дата), о приостановлении государственного кадастрового учета изменений Спорного объекта на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, а именно в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом вступивших в законную силу изменений в градостроительное и жилищное законодательство, указанных выше, на момент подачи административным истцом заявления об осуществлении государственного кадастрового учета ((дата)), также требовался документ, подтверждающий законность проведения перепланировки помещения, а именно акт приемочной комиссии, который предоставлен не был. Из п.4 и рекомендаций обжалуемого акта следует о необходимости включения в состав документов названного акта.

Учитывая, что административным истцом в Росреестр не были представлены документы, требующиеся для осуществления государственного кадастрового учета рассматриваемого объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действующим на момент представления заявления о проведении регистрационных действий (акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения), у административного ответчика имелись препятствия для осуществления государственного кадастрового учета изменений, установленные действующим законодательством.

(дата) административным истцом в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода» представлено заявление №... о представлении дополнительных документов к заявлению №....

С указанным заявлением административным истцом был представлен технический план помещения от (дата).

(дата) государственным регистратором Управления принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости №... от (дата), в связи с истечением срока приостановления, в ходе которого не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

Суд приходит к мнению о том, что с учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое решение регистрирующего органа о государственном кадастровом учете от (дата) соответствует требования ч.1 ст.26, ч.1 ст.28 ЖК РФ и ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд также учитывает, что в настоящее время административным принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости и административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с предоставлением предусмотренных законодательством документов.

На основании изложенного, суд приходит к мнению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании частично недействительным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от (дата) №..., принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от (дата) №... в части требования о предоставлении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения, изложенное в абзаце 4 и рекомендациях обжалуемого решения.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании частично недействительным решение о приостановлении государственного кадастрового учета от (дата) №..., принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от (дата) №... в части требования о предоставлении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой помещения, изложенное в абзаце 4 и рекомендациях обжалуемого решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов