Решение № 2А-1379/2024 2А-1379/2024~М-825/2024 М-825/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-1379/2024

УИД 47RS0№-92

Производство №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Луга Ленинградская область 17 сентября 2024 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Фоминой Е.В.,

при секретаре Симачевой Т.П.,

с участием административного истца – помощника Лужского городского прокурора Парусовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора Ленинградской области к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор Ленинградской области обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация Ям-Тесовского сельского поселения) о признании незаконным бездействия в части принятия мер, направленных на создание материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в объеме, предусмотренном номенклатурой, резервы материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (л.д. 4-8).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне, в том числе в части планирования бюджета в данных сферах, в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения были выявлены нарушения законодательства. Постановлением администрации Ям-Тесовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ям-Тесовского сельского поселения, а также Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ям-Тесовского сельского поселения. В нарушение требований законодательства необходимые резервы администраций Ям-Тесовского сельского поселения созданы не в полном объеме, достаточное финансирование в бюджет не заложено, фактическая закупка материальных ценностей осуществлена частично, склады для хранения запасов продовольствия отсутствуют, что ставит под угрозу безопасность людей, проживающих на указанной территории при возникновении чрезвычайных ситуаций. Наличие заключенных с ООО «Племенной завод «Оредежский», ООО «Ивалекс» и Волосовским ДРСУ договоров не обеспечивает в полной мере создание резерва материальных ресурсов. В бюджете на 2024 год финансовые средства на цели формирования материального резерва в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами, предусмотрены лишь в размере <данные изъяты>. Не обеспечено создание резерва вещевого имущества из расчета на <данные изъяты> человек, ресурсов жизнеобеспечения, включая палатки, кровати, спальные мешки, одежду и т.д. Постановлением администрации Ям-Тесовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие территории Ям-Тесовского сельского поселения», включающая мероприятие «Обеспечение безопасности населения Ям-Тесовского сельского поселения», задачами которой согласно паспорту, в том числе является совершенствование системы оповещения и связи при чрезвычайных ситуаций, создание и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, среди запланированных к реализации в рамках данной программы мероприятий финансирование на 2024 год предусмотрено лишь на укрепление пожарной безопасности муниципального района. Денежные средства на цели создания резервов материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в необходимом объеме не запланированы. Резервный фонд, предусмотренный бюджетом поселения на 2024 год для исполнения срочных мероприятий по ГО и ЧС является недостаточным. Таким образом, отсутствие должного финансирования не позволит достичь запланированных программой результатов, в том числе, в части создания резервов материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. При выявленных обстоятельствах, названной муниципальной программой не обеспечена эффективная реализация полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования. В нарушение требований администрацией не инициированы мероприятия по привлечению на данные цели бюджетных средств в качестве субсидий из бюджетов других уровней бюджетной системы. В феврале 2024 года городской прокуратурой в адрес администрации Ям-Тесовского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Ям-Тесовского сельского поселения. Выявленные нарушение противоречат положениям федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, бюджетного законодательства, направленного на эффективное использование бюджетных средств, затраченных на реализацию муниципальных целевых программ, затрагивают интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования) в части их права на соблюдение органом местного самоуправления установленных на федеральном уровне норм законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей по выполнению мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административный истец - Лужский городской прокурор в лице помощника Лужского городского прокурора Парусовой Н.Г., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В направленном отзыве административные исковые требования Лужского городского прокурора признал обоснованными подлежащими удовлетворению и просил принять признание заявленных административных исковых требований в полном объеме (л.д. 40).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Областным законом Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=471024&dst;=100123 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования (п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением № 71 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» от 26 марта 2024 года утвержден вышеуказанный Порядок, Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов (л.д. 9-16).

Согласно сведениям главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения (исх. № 103 от 08 февраля 2024 года) бюджетом поселения для исполнения срочных мероприятий по ГО ЧС предусмотрен резервный фонд в размере 100 000 руб. Резерв материальных ресурсов поселения включает: тепловентилятор, аварийные генераторы, пожарный инвентарь, запас моторного топлива, тракторная техника администрации. Организации, обеспечивающие выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне: ООО «УК «Все хорошо», ООО «РСБ», ООО «ПЗ «Оредежский», АО «Свинокомплекс «Приозерный», ООО «Правда» (л.д. 17).

Из представления Лужского городского прокурора, внесенного 16 февраля 2024 года в адрес главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения, следует, что финансовые средства в бюджете на 2024 год на цели формирования материального резерва в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемами не предусмотрены, необходимые резервы созданы не в полном объеме, достаточное финансирование в бюджет не заложено, фактическая закупка материальных ценностей осуществлена частично, склады для хранения запасов продовольствия отсутствуют, что ставит под угрозу безопасность людей, проживающих на указанной территории при возникновении чрезвычайных ситуаций, в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, бюджетного законодательства Лужский городской прокурор потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д.18-23).

Представление Лужского городского прокурора № № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено главой администрации Ям-Тесовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным и принято во внимание (л.д. 24).

Поскольку действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а из материалов административного дела следует, что создание резерва вещевого имущества из расчета на <данные изъяты> человек, ресурсов жизнеобеспечения, включая палатки, кровати, спальные мешки, одежду и т.д. не обеспечено, необходимые резервы администраций Ям-Тесовского сельского поселения в полном объеме не созданы, достаточное финансирование в бюджет не заложено, фактическая закупка материальных ценностей осуществлена частично, склады для хранения запасов продовольствия отсутствуют. При этом, заключение договоров при фактическом отсутствии в резерве предусмотренных номенклатурой части материальных ресурсов не свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом таких ресурсов, предусмотренным указанной номенклатурой.

Таким образом, администрацией Ям-Тесовского сельского поселения допущено бездействие по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан проживающих на территории Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района, на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования Лужского городского прокурора, к администрации Ям-Тесовского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части принятия мер, направленных на создание материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и обязании создать в объеме, предусмотренном номенклатурой, резервы материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок - 3 месяца после вступления в силу решения суда, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лужского городского прокурора к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части принятия мер, направленных на создание материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обязании создать материальные и иные виды ресурсов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в части принятия мер, направленных на создание материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселение Лужского муниципального района Ленинградской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать в объеме, предусмотренном номенклатурой, резервы материальных и иных видов ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий Е.В. Фомина

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2024 года

Председательствующий Е.В. Фомина