Решение № 2-2-124/2019 2-2-124/2019~М-2-113/2019 М-2-113/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-2-124/2019

Дело № 2- 2-124/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 10 июня 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

при секретаре Жирновой И. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды в результате загрязнения жидкими отходами земельных участков. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной 22 ноября 2018 года с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», а также с участием сотрудников муниципального учреждения МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, было установлено загрязнение почвы нефтепродуктами на площади *** кв. м. в центральной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ульяновская обл., *** (земельный участок №1). Также в ходе проверки выявлено загрязнение почвы жидкими коммунальными отходами площадью *** кв. м. на земельном участке, прилегающем к южной границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ульяновская обл., *** (земельный участок №2).

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы. По результатам проведенного количественного химического анализа обобранных проб почвы на земельном участке №1 установлены многократные превышения содержания нефтепродуктов в почве (в пробе №1 в 86 раз, в пробе №1а – в 83 раза). Согласно информации, поступившей из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, в результате поступления загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ - нефтепродуктов на указанный земельный участок, почве как объекту охраны окружающей среды, причинен вред, который составил 1140000 руб. По результатам проведенного количественного химического анализа отобранных проб почвы на земельном участке №2 установлены превышения содержания нитратов в почве (в пробе №1 в 2 раза, в пробе №1а – в 1,5 раза). Согласно информации, поступившей из Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, в результате поступления загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ – жидких коммунальных отходов на указанный земельный участок почве как объекту охраны окружающей среды причинен вред, который составил 137 250 руб. Указанные земельные участки находятся в собственности МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, полномочия которого в настоящее время осуществляет МО «Вешкаймский район».

Согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №316- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Вешкаймский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 08.07.2007 №27/304, полномочия на территории сельского поселения по организации водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района - администрацией МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. На территории р. п. Вешкайма деятельность по водоотведению осуществляет МУП «Жилсервис». Таким образом, со стороны органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта ненадлежащим образом осуществляются полномочия по водоотведению, в связи с чем жидкие коммунальные отходы размещаются в неустановленных местах, чем причиняется вред окружающей среде – земле как природному объекту. По указанному факту Ульяновской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 13 декабря 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, незамедлительного проведения мероприятий, направленных на рекультивацию земельных участков, загрязненных нефтепродуктами и жидкими коммунальными отходами или возмещения ущерба причиненного окружающей среде. Однако, по состоянию на 28 марта 2019 года нарушения законодательства не устранены. Мероприятия, направленные на рекультивацию земельных участков, загрязненных нефтепродуктами и жидкими коммунальными отходами, не проведены. Ссылаясь на ст. ст. 1, 3, 34,39, 51, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3,6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», истец просит возложить на ответчика обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения почвы нефтепродуктами на площади *** кв. м., расположенного в центральной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская обл., ***, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на ответчика обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения почвы жидкими коммунальными отходами на площади *** кв. м., прилегающего к южной границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская обл., ***2, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных требованиях и доводах иска настаивал.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что загрязнение земельного участка жидкими коммунальными отходами могло произойти по вине частных лиц, которые оказывают услуги по выводу жидких коммунальных отходов, и размещают их в не отведенных для этих целей местах.

В связи с переходом котельных на газоснабжение, в том числе котельной №5, возле которой произошел разлив нефтепродуктов, емкости были проданы на аукционе МО «Вешкаймское городское поселение». Загрязнение земельного участка нефтепродуктами произошло по вине лиц, которые демонтировали емкости для хранения нефтепродуктов и допустили разлив остатков нефтепродуктов, находящихся в этих емкостях. При демонтаже емкостей произошел пожар.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что загрязнение жидкими коммунальными отходами произошло незадолго до проверки. У автомобиля МУП «Жилсеврис», которое осуществляет вывоз жидких коммунальных отходов, произошла поломка, в результате которой произошел слив жидких отходов на земельный участок, однако, это был единичный случай, который не мог привезти к загрязнению земельного участка площадью *** кв. м. При передачи администрации МО «Вешкаймский район» полномочий собственника МО «Вешкаймское городское поселение» не было данных о разливе мазута на ул. ***.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что вины администрации МО «Вешкаймский район» в загрязнении земельных участков нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указывает, что исковое заявление природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, представитель МУП «Жилсервис», ФИО5 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования, в т.ч., экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области была проведена проверка и выявлен факт загрязнения нефтепродуктами почвы на площади *** кв. м. в центральной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ульяновская обл., ***, а также загрязнение почвы жидкими коммунальными отходами на площади *** кв.м. на земельном участке, прилегающем к южной границе того же земельного участка.

В ходе указанной проверки привлеченными специалистами лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее - филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») были отобраны пробы почв на загрязненных земельных участках (проба № 1, №1А, №1, №1А), что подтверждается актами отбора проб от 22.11.2018 №, №. По результатам лабораторных исследований установлено, что содержание нефтепродуктов на земельном участке в центральной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ульяновская обл., ***,в пробе №1 превысило в 85 раз, в пробе №1А – в пробе №1А – в 83 раза. Содержание нитратов на земельном участке, прилегающем к южной границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ульяновская обл., ***, в пробе №1 превысило в 2 раза, в пробе №1А – 1,5 раза, что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализа почв от 29 ноября 2018 года №, № справкой по результатам участия в проверке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.12.2018, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: расположенном по адресу: Ульяновская обл., ***, принадлежит на праве собственности МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Согласно ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 08.07.2007 №27/304, администрация МО «Вешкаймский район» выполняет полномочия администрации МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в частности, полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

Кроме того, согласно ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 08.07.2007 №27/304, полномочия на территории поселения по организации водоотведения также осуществляются органами местного самоуправления муниципального района - администрацией МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на муниципальное учреждение администрацию МО «Вешкаймский район», которое допустило несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов на земельном участке, не приняло мер к установлению лиц допустивших разлив нефтепродуктов на спорном земельном участке.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, что загрязнение в границах земельного участка с кадастровым номером № произошло по вине третьих лиц, в том числе при демонтаже емкостей для хранения нефтепродуктов и частными лицами, оказывающими услуги по вывозу жидких коммунальных отходов, суду не представлено. Акты приема – передачи муниципального имущества от 17 июня 2013 года не содержат сведений том, что при продаже резервуаров для хранения нефтепродуктов произошел разлив нефтепродуктов. Доказательств, подтверждающих привлечение виновных лиц к ответственности, ответчиком не представлено.

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству представителей ответчика свидетели П.А., Б. сами непосредственно не видели разлив нефтепродуктов на вышеуказанном земельном участке.

Таким образом, в судебном заседании совокупностью вышеуказанных доказательств достоверно установлено, что бездействием муниципального учреждения администрации МО «Вешкаймский район» был причинен ущерб почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почв нефтепродуктами и жидкими коммунальными отходами на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Ульяновская обл., ***.

Согласно расчета филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 11 декабря 2018 года, проведенного согласно « Методике исчисления размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 08.07.2010 №238, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения нефтепродуктами составил 1 140 000 руб., жидкими коммунальными отходами - 137 250 руб.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Положениями пункта 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" от 30.11.2017 N 49 (возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа действующего природоохранного законодательства и положений Гражданского кодекса, регулирующих обязательства вследствие причинения вреда, следует, что восстановление нарушенного состояния окружающей среды является способом возмещения вреда.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что указанный истцом способ возмещения вреда соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению полностью.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок исполнения решения суда обязывающего характера в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» о возложении обязанности возместить вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения нефтепродуктами земельного участка на площади *** кв. м., расположенного в центральной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская обл., *** путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения жидкими коммунальными отходами земельного участка на площади *** кв. м. на земельном участке, прилегающем к южной границе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская обл., *** путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счёт средств Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2019