Постановление № 5-194/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 5-194/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 июня 2024 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела № 38RS0024-01-2024-002860-95 (5-194/2024) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 385101001), юридический адрес: 665492, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки Администрации Тельминского городского поселения, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), выявлено, что юридическое лицо администрация Тельминского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 9 предложенных пунктов остались не выполненными 9 пунктов предписания, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1, не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв по существу заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить администрацию Тельминского городского поселения от административной ответственности, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель ОНД по пожарному надзору Ф.И.О3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол был составлен на основании предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), на момент проверки нарушения были не устранены, ранее по предписанию составлялся протокол по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, обозрев материалы административных дел, контрольно-наблюдательное дело, нахожу, что вина юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору Ф.И.О4 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки Администрации Тельминского городского поселения, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), выявлено, что юридическое лицо администрация Тельминского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно остались не выполненными следующие пункты предписания.

Населенные пункты гп Тельминского МО: <адрес> не защищены от природных (ландшафтных, лесных) пожаров минерализованными полосами шириной не мерее 10 метров (пункт 1).

Не предусмотрено требуемое противопожарное расстояние от здания водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>В до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках_ не менее 30 метров. Фактическое расстояние составляет 4 м. 60 см. (измерение проводилось измерительной рулеткой) (пункт 2).

В населенном пункте <адрес> (<данные изъяты>) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего имеется 3 естественных водоисточника (<адрес>) место забора воды не приспособлено для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 1 водонапорная башня со скважиной по адресу: <адрес>Б исправна. Имеется три пожарных водоёма: по <адрес> (территория <адрес>) исправен; по <адрес>А, отсутствует вода; 1 пожарный гидрант на территории ПЧ-150 по <адрес> не соответствует нормативным требованиям. Пожарный проезд по <адрес> не оборудован для забора воды и не соответствует ГОСТ. В зимнее время водоснабжение используется с котельной, расположенной по адресу: <адрес> (исправна). Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров. На территории населенного пункта имеется хозяйственно-питьевой водопровод протяженностью 1 км., на котором отсутствуют пожарные гидранты (пункт 3).

Органами местного самоуправления (<адрес>) не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности на объекте муниципальной собственности, а именно для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Предоставлены документы на генератор бензиновый, при этом при обследовании водонапорной башни установлен факт отсутствия устройств (приспособлений) для подключения генератора (пункты 4, 5, 7, 9).

В населенном пункте <адрес> недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Всего для пожаротушения имеется 1 водонапорная башня, расположенная на расстоянии более 200 метров до обслуживаемых зданий, находится в неисправном состоянии, требует замены рукавов (пункт 6).

В населенном пункте <адрес> недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Всего для пожаротушения имеется 1 водонапорная башня, расположенная на расстоянии более 200 метров до обслуживаемых зданий, находится в неисправном ветхом состоянии, требует замены трубопроводов, не имеет устройства для забора воды пожарными автомобилями (пункт 8).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г<данные изъяты> по пожарному надзору Ф.И.О3 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Тельминского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-30).

Таким образом, Администрация Тельминского городского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Администрация Тельминского городского поселения имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписание (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки и протоколу осмотра, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Довод законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в населенных пунктах <адрес> ежегодно в весенний период обновляются минерализованные полосы, в некоторых местах выполнены двойные полосы, является несостоятельным, поскольку внеплановой проверкой было установлено, что минерализованные полосы имеются, одна ширина полос составляет от 2,5 до 8,5 метров, тогда как минерализованная полоса должна иметь ширину не менее 10 метров.

Довод о том, что в <адрес> в 2023 году силами работников администрации произведена выпилка лесных насаждений и очищена территория вблизи водонапорной башни. В настоящее время угроза возгорания водонапорной башни отсутствует не может быть прият судом во внимание, поскольку расстояние от здания водонапорной башни до лесных насаждений в лесничествах должно составлять не менее 30 метров, однако, из материалов дела видно, что указанное расстояние составляет всего 4 метра 60 сантиметров.

Ссылка представителя администрации Тельминского городского поселения на то, что в <адрес> обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве: <адрес>. Водонапорная башня по <адрес>Б, в котельной по <адрес>, имеется возможность заправки спецавтомобилей тепловой водой в зимний период, на территории швейной фабрики имеется возможность забора воды спецавтомобилями в холодное время года, в пожарной части (данные изъяты) <адрес> имеется гидрант для забора воды не может быть признана уважительной для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности, поскольку указанные источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствует нормам законодательства.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о планировании установки устройств для подключения автономных резервных источников электроснабжения на осень 2024 года; в <адрес> проживает <данные изъяты> местных жителей, в д. Сапиновка <данные изъяты> человека, и имеющиеся водонапорные башни полностью обеспечивают безопасность населения противопожарным требованиям; об отсутствии средств в бюджете не могут быть признаны уважительным для неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в установленные сроки.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу - администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск (Главное управление МЧС России по И.О. л/с <***>). ИНН <***>, КПП 380801001, ОКПО 08934216, кор/сч: 40102810145370000026; р/с: <***>, БИК 012520101, КБК 17711601191010005140, наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, органа, осуществляющего муниципальный контроль. УИН № 17700713424002388905.

Разъяснить администрации Тельминского городского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В. Янова