Решение № 12-14/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-14/2021

УИД 38MS0065- 01- 2021- 000151- 61 Дело №12-14/2021


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года с.Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., рассмотрев жалобу главы Ербогаченского муниципального образования ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 12 мая 2021 года глава Ербогаченского муниципального образования ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, глава Ербогаченского МО ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Автор жалобы также указал, что в период совершения вменяемого ему правонарушения находился в отпуске, в связи с чем, он не является субъектом административной ответственности. Кроме того, он не получал уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по месту жительства. При рассмотрении дела мировым судьей, присутствовал и.о. главы муниципального образования, которого ФИО1 в установленном порядке защищать свои интересы не уполномочивал, доверенность не выдавал.

Из содержания жалобы следует, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не рассмотрен вопрос о вынесении предупреждения, поскольку к административной ответственности заявитель привлекается впервые, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не причинил, прав и законных интересов Пенсионного фонда или муниципального служащего ФИО2 не нарушил. Правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, и наложение штрафа при возможности ограничиться предупреждением, носит излишне карательный характер, что не соответствует целям и задачам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей не рассмотрен вопрос о применении малозначительности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает неотвратимости наказания, поэтому существует институт предупреждения и малозначительности, вопросы о применении которых, не рассматривались судом первой инстанции.

ФИО1 просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание глава Ербогаченского МО ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде в силу статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы Ербогаченского МО ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок в Пенсионный фонд Российской Федерации администрацией Ербогаченского МО не представлена необходимая для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отчетность по форме СЗВ- М за июль месяц 2020 года, а ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за представление указанных сведений, не обеспечил контроль за соблюдением срока их представления.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая главу Ербогаченского МО ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходили из того, что администрация Ербогаченского МО, будучи юридическим лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязана представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору.

При этом в постановлении мирового судьи отмечено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ, ФИО1 значится как глава Ербогаченского МО, т.е. является должностным лицом- субъектом ответственности за совершенное правонарушение.

В примечании к ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Несмотря на то, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не может быть отождествлена с виной конкретного физического лица, она так или иначе является следствием виновности его должностных лиц.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По общему правилу, отпуск является одним из видов времени отдыха, в течение которого, работник свободен от исполнения трудовых обязанностей.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение совершено 18 августа 2020 года по месту нахождения юридического лица: с.Ербогачен Катангского района, ул.Увачана, 6.

Согласно Распоряжению администрации Ербогаченского МО № 32- рк от 04 августа 2020 года, ФИО1- главе Ербогаченского МО был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на период с 07 августа 2020 года по 08 сентября 2020 года. Исполнение обязанностей было возложено на ФИО3- заместителя заведующего отделом по экономике и финансам администрации Ербогаченского МО (Распоряжение № 92-ро от 06.08.2020).

ФИО3 участвовал в судебном заседании и давал объяснения при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 При этом, процессуальное положение ФИО3 мировым судьей не было определено.

Вопрос о том, является ли ФИО1 субъектом ответственности, совершившим рассматриваемое административное правонарушение, мировым судьей не выяснялся.

Вывод мирового судьи о признании главы Ербогаченского МО виновным в совершении рассматриваемого административного правонарушения, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, в связи с чем, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, в связи с чем, дело подлежит возврату мировому судье на новое рассмотрение.

Признаков малозначительности данное административное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких- либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично- правовых обязанностей.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Ербогаченского муниципального образования ФИО1- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Ербогаченского муниципального образования ФИО1, отменить с направлением дела на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Т.А.Кийко