Решение № 2А-25/2024 2А-25/2024(2А-302/2023;)~М-292/2023 2А-302/2023 М-292/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-25/2024

УИД 69RS0031-01-2023-000728-91

Дело № 2а-25/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица Тверской области 17 января 2024 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовой И.Д.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений: через реку Старченка на ул. Половинкина в г. Старица, через реку Нижняя Старица на автодороге Черничено - Заблино, через реку Серговка на автодороге подъезд к д. Севостьяново, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Барашево - п. Барашево, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Лужи - д. Раменье, через реку Канарейка на автодороге по д. Боровая, через реку Язвенка на автодороге по д. Климово, через реку Жидоховка на автодороге Глебово - Попово, через реку Большая Коша на автодороге Теплово – Боронкино-Вороново, через реку Большая Коша на автодороге по д. Киселево, через реку Большая Коша на автодороге д. Гришкино – д. Лыткино, через реку Бекловка на автодороге по с. Луковниково, через реку Крушавка на автодороге подъезд к д. Сенчуково, через реку Нашига на автодороге д. Воропуни - д. Курово-Покровское; возложении на административного ответчика обязанности в срок до 1 мая 2024г. провести обследование указанных объектов транспортной инфраструктуры и в срок до 1 августа 2024г. разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении этих объектов.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения полномочий органом местного самоуправления в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных объектов до настоящего времени не разработаны, не утверждены и не направлены в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Для устранения данных нарушений 19 мая 2023г. прокурором района внесено представление главе Старицкого муниципального округа Тверской области. Из ответа на представление от 23 июня 2023г. следует, что администрацией Старицкого округа актуализированы сведения об объектах транспортной инфраструктуры (мостовых сооружениях), находящихся на территории Старицкого муниципального округа, не подлежащих категорированию, являющихся собственностью муниципального образования, проводятся мероприятия по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении данных объектов. Планируемый срок направления подготовленных паспортов обеспечения транспортной безопасности в адрес Федерального дорожного агентства - 1 сентября 2023 г. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный ответчик - администрация Старицкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил письменный отзыв, согласно которому заявленные прокурором требования полностью признает, просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось, об уважительных причинах неявки не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможных рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующего в деле прокурора Широкову А.В., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ от 06.03.2006 установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно части 1 статьи 4 Закон о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» установлены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, к которым относятся, в том числе, мостовые сооружения длиной до 25 м включительно.

Установлено, что на территории Старицкого муниципального округа Тверской области расположены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию - мостовые сооружения через реку Старченка на ул. Половинкина в г. Старица, через реку Нижняя Старица на автодороге Черничено - Заблино, через реку Серговка на автодороге подъезд к д. Севостьяново, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Барашево - п. Барашево, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Лужи - д. Раменье, через реку Канарейка на автодороге по д. Боровая, через реку Язвенка на автодороге по д. Климово, через реку Жидоховка на автодороге Глебово - Попово, через реку Большая Коша на автодороге Теплово – Боронкино-Вороново, через реку Большая Коша на автодороге по д. Киселево, через реку Большая Коша на автодороге д. Гришкино – д. Лыткино, через реку Бекловка на автодороге по с. Луковниково, через реку Крушавка на автодороге подъезд к д. Сенчуково, через реку Нашига на автодороге д. Воропуни - д. Курово-Покровское, собственником и соответственно субъектом транспортной инфраструктуры которых является муниципальное образование - Старицкий муниципальный округ Тверской области.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 и вступили в силу 14 июня 2021г. Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна была быть исполнена административным ответчиком до 14 июля 2021г.

Пунктом 4 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, возложены обязанности в том числе: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа (подпункт 3); разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности (подпункт 4).

В ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на территории Старицкого муниципального округа Терской области, установлено, что административным ответчиком до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры не проведено обследование, паспорта обеспечения транспортной безопасности не разработаны, не утверждены и не направлены в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, что административным ответчиком не оспаривалось.

19 мая 2023г. прокурором Старицкого района в адрес главы администрации Старицкого муниципального округа было вынесено представление в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, однако до настоящего времени они я не устранены.

Проанализировав положения Закона о транспортной безопасности, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок для исполнения административными ответчиками возложенных судом обязанностей – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в несоблюдении требований к антитеррористической защищенности в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений: через реку Старченка на ул. Половинкина в г. Старица, через реку Нижняя Старица на автодороге Черничено - Заблино, через реку Серговка на автодороге подъезд к д. Севостьяново, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Барашево - п. Барашево, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Лужи - д. Раменье, через реку Канарейка на автодороге по д. Боровая, через реку Язвенка на автодороге по д. Климово, через реку Жидоховка на автодороге Глебово - Попово, через реку Большая Коша на автодороге Теплово – Боронкино-Вороново, через реку Большая Коша на автодороге по д. Киселево, через реку Большая Коша на автодороге д. Гришкино – д. Лыткино, через реку Бекловка на автодороге по с. Луковниково, через реку Крушавка на автодороге подъезд к д. Сенчуково, через реку Нашига на автодороге д. Воропуни - д. Курово-Покровское.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок до 01 марта 2024 года провести обследование объектов транспортной инфраструктуры - мостовых сооружений: через реку Старченка на ул. Половинкина в г. Старица, через реку Нижняя Старица на автодороге Черничено - Заблино, через реку Серговка на автодороге подъезд к д. Севостьяново, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Барашево - п. Барашево, через реку Нижняя Старица на автодороге д. Лужи - д. Раменье, через реку Канарейка на автодороге по д. Боровая, через реку Язвенка на автодороге по д. Климово, через реку Жидоховка на автодороге Глебово - Попово, через реку Большая Коша на автодороге Теплово – Боронкино-Вороново, через реку Большая Коша на автодороге по д. Киселево, через реку Большая Коша на автодороге д. Гришкино – д. Лыткино, через реку Бекловка на автодороге по с. Луковниково, через реку Крушавка на автодороге подъезд к д. Сенчуково, через реку Нашига на автодороге д. Воропуни - д. Курово-Покровское.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок до 01 июня 2024 года разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «18» января 2024 года.

Председательствующий: