Решение № 2А-1515/2024 2А-1515/2024~М-1136/2024 М-1136/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1515/2024

Дело № 2а-1515/2024

УИД 33RS0014-01-2024-001734-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 5 сентября 2024 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Зуевой Е.А., представителя административного ответчика МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» и заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» и просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

2. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних в МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» в ходе которой выявлены нарушения. Так, в соответствии с актом обследования и категорирования, утвержденным директором образовательной организации, МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» присвоена 3 категория опасности, в связи с чем его охрана должна быть обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако в нарушение требований закона МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» соответствующей охраной не обеспечено. В результате ненадлежащего исполнения образовательным учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья. Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны объектов (территорий) МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Зуева Е.А. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» и заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что охрана в образовательном учреждении будет обеспечена с 01.10.2024. Были запрошены коммерческие предложения у частных охранных предприятий округа Муром, а также подана заявка на финансирование главному распорядителю бюджетных средств. В настоящее время заявка находится на рассмотрении. Коммерческие предложения поступили от ООО «Триада» и ООО ЧОП «Илья Муромец». Проект договора находится на стадии согласования и будет заключен с 01.10.2024 до конца года.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятии по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Так, в силу п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подп. «е» п. 20 Требований к защищенности объектов пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обсечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» является общеобразовательной организацией, юридическим лицом.

Согласно утвержденному директором образовательного учреждения 07.02.2020 паспорту безопасности МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» определена 3 категория опасности.

Муромской городской прокуратурой совместно с должностным лицом отдела вневедомственной охраны по городу Мурому и Муромскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в отношении МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и безопасности несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении не обеспечивается охрана в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения образовательным учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается конституционное право на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану МБОУ «Якиманско-Слободская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2024 года.