Решение № 2А-142/2018 2А-142/2018~М-70/2018 М-70/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-142/2018

Дело № 2а-142/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Шепелина А.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному иску Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по организации уличного освещения и установке дорожных знаков,

установил:

Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие Администрации Фурмановского муниципального района незаконным и противоречащим Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязать Администрацию Фурмановского муниципального района в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> привести освещение автомобильной дороги <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения – произвести установку 22 светильников уличного освещения, а также установку дорожных знаков: 2.1. «Главная дорога», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по информации ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части освещения автомобильных дорог в г. Фурманове. В результате проверки освещения автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, установлено, что на указной улице требуется установка 22 светильников уличного освещения, а также установка дорожных знаков 2.1. «Главная дорога», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот». Указанная дорога в границах населенного пункта находится в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района. Неисполнение Администрацией Фурмановского муниципального района обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части их освещения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Шепелин А.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, дополнив, что достаточным сроком для устранения допущенных административным ответчиком нарушений в части для установки светильников полагает срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, для установки дорожных знаков – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала в полном объеме, представила суду заявление о признании исковых требований. Заявление о признании исковых требований оглашено в судебном заседании и приобщено к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району, ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств, возражений по заявленным требованиям в суд не представили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6, 12 абз. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее, Федерального закона № 196-ФЗ)к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаете: на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В рамках обеспечения безопасности дорожного движения действует «ГОСТ Р 50597 93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

В соответствии с Разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требования: настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 4.6 стандарта установлены требования к наружному освещению автомобильных дорог. Включение наружных осветительных установок следует проводит в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режима: должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Пунктом 5 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожные знаки отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.Группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний, установлены "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) (ред. от 09.12.2013).Согласно п. 5.3.8 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013), в случаях изменения направления главной дороги на перекрестке на главной дороге перед перекрестком устанавливают знак 2.1.

Пунктом 5.2.14. указанного ГОСТа предусмотрено, что знаки 1.11.1и1.11.2"Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

Судом установлено, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по информации ОГИБДД ОМВД России Фурмановскому району (л.д.6) была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части освещения автомобильных дорог в г. Фурманове, в результате которой установлено, что Администрацией Фурманоского муниципального района не обеспечена в соответствии с проектом организации дорожного движения установка 22 светильников уличного освещения, а также дорожных знаков - 2.1. «Главная дорога», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» по улице <адрес>.

Наличие 22 светильников уличного освещения и указанных дорожных знаков в мкр. Энтузиастов предусмотрено Проектом организации дорожного движения (л.д.8).

Как следует из сообщения Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вопрос устройства уличного освещения будет рассмотрен, работы по установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения будут организованы при строительстве дороги в <адрес> в <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.7).

Таким образом, обязанность по установке 22 светильников уличного освещения, а также установке дорожных знаков 2.1. «Главная дорога», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» возложена на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена, что установлено в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами, не оспаривается представителем административного ответчика.

Неисполнение Администрацией Фурмановского муниципального района обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части их освещения и установки дорожных знаков нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии сост. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Срок исполнения административным ответчиком обязанности по организации электроснабжения и установке дорожных знаков в <адрес> административный истец просит установить до <ДД.ММ.ГГГГ>

Представитель административного ответчика согласилась с указанным сроком, пояснив, что данный срок является разумным и достаточным для проведения всех необходимых работ по установке светильников уличного освещения.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия – проведения работ по установке 22 светильников уличного освещения в соответствии с Проектом организации дорожного движения освещения в <адрес>, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей административного ответчика суд считает разумным и соответствующим объему предстоящих работ заявленный административным истцом срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

В части установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» в <адрес> суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанные дорожные знаки являются знаками приоритета и предупреждающими дорожными знаками, их отсутствие создает реальную опасность для участников дорожного движения при движении по автомобильной дороге <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218 КАСРФ, суд

решил:

Административные исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в ненадлежащей организации уличного освещения автомобильной дороги и не установке дорожных знаков в <адрес>.

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> произвести установку 22 светильников уличного освещения в <адрес> в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» в <адрес> в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>