Решение № 2А-1656/2025 2А-1656/2025~М-1034/2025 М-1034/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-1656/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-002937-93 Производство № 2а-1656/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Орла к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация города Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда города Орла от 30.05.2024 года исковые требования прокурора Железнодорожного района города Орла в интересах ФИО5 удовлетворены, на администрацию г. Орла возложена обязанность обеспечить доступ инвалида путем установки пандуса.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 12.12.2024 удовлетворены частично исковые требования прокурора Железнодорожного района города Орла в интересах ФИО5, на администрацию г. Орла возложена обязанность провести обследование жилого помещения по адресу: (адрес обезличен) и общего имущества в данном многоквартирном доме, по результатам которого подготовить заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности, предусмотренное п. 2.13 Порядка работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного постановлением Администрации г. Орла от 01.12.2016 № 5506.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от 11.03.2025.

10.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указывают, что предпринимали меры для исполнения решения суда.

Во исполнение решения суда комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды 17.03.2025 составлен акт №1 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида ФИО5, проживающего по адресу: (адрес обезличен)

18.03.2025 судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 направлена информация, о том, что руководствуясь Порядком работы муниципальной комиссии, актом № 1 от 17.03.2025, комиссией принято заключение №1 об отсутствии возможности устройства пандуса и указано, что установка аппарелей не регламентируется.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить администрацию г. Орла от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Орла ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Установлено, что на основании решения Советского районного суда г. Орла от 30.05.2024 с учетом апелляционного определения Орловского областного суда от 12.12.2024 удовлетворены частично исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО5, на администрацию города Орла возложена обязанность провести обследование жилого помещения по адресу: (адрес обезличен) и общего имущества в данном многоквартирном доме, по результатам которого подготовить заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности, предусмотренное пунктом 2.13 Порядка работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного постановлением Администрации г. Орла от 01.12.2016 №5506.

11.03.2025 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Орла УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

В соответствии с п. 2 постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого тестового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанное постановление получено Администрации г. Орла – 12.03.2025.

10.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с назначением нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 19.05.2025.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные указанным законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Пунктами 5 и 51 статьи 2 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

Судом установлено, что во исполнение решения суда комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды 17.03.2025 составлен акт № 1 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида ФИО5, проживающего по адресу: (адрес обезличен).

17.03.2025 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которой проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов вынесено заключение № 1 о возможности установки аппарелей в 1-ом подъезде дома.

18.03.2025 судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 направлена информация, где, руководствуясь Порядком работы муниципальной комиссии, актом №1 от 17.03.2025, комиссией принято заключение № 1: в отсутствии возможности устройства пандуса. Установка аппарелей не регламентируется.

Таким образом, администрацией города Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении администрации как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об освобождении администрации города Орла от взыскания исполнительского сбора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Орла к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 10.04.2025 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 11.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.

Судья В.Н. Настепанин