Решение № 2А-625/2018 2А-625/2018~М-596/2018 М-596/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-625/2018

Дело №2а-625/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года

р/п Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства админстративное дело по админисративному иску Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ярославскому сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязании внесения изменений в Устав данного сельсовета, для его приведение в соответствии с изменившимися требованиями федерального законодательства

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что нормативно-правовой акт Устав Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, принятый решением Ярославского сельского Совета народных депутатов от 24.11.2011 № 36 (далее – Устав и Сельсовет), не приведён в соответствие с изменениями внесённых в период 2017 – 2018 года, в положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). По факту невыполнения этих действий Прокурором вынесен протест от 15.06.2018 с требованиями устранения следующих нарушений.

Федеральным законом от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уступил в силу 18.07.2017, внесены изменения в статью 44-Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с новой редакцией части 8 стати 44 Федерального закона № 131 -ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципалъного образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В связи с чем, абзац первый части 9 статьи 42 Устава необходимо привести в соответствие с указанными требованиями.

Кроме того, статья 44 Федерального закона №131-ФЗ дополнена частями 8.1 и 10, регулирующими некоторые вопросы внесения изменений в устав муниципального образования.

В том числе установлено, что изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования.

Изложение устава муниципального образования в новой редакции муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не допускается. В этом случае принимается новый устав муниципального образования, а ранее действующий устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений и дополнений признаются утратившими силу со дня вступления в силу нового устава муниципального образования.

Аналогичными нормами необходимо дополнить и ст.42 Устава (с учетом его действующих положений).

Вступившим в силу с 10.11.2017 Федеральным законом от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержащийся в статье 17 Федерального закона № 131- ФЗ перечень полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения дополнен полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» (пункт 4.4 части 1). В то же время из пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ исключено полномочие по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципального образования.

Соответствующие изменения должны быть внесены в ст.8 Устава.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 30.03.2016 № 655-3 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области» с 01.01.2018 муниципальный земельный контроль на территории Тамбовской области осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района, - органами местного самоуправления муниципального района.

На основании этого, необходимо подп. «3» ч.1 ст.56 Устава исключить.

Федеральным законом №299-ФЗ внесены изменения и в часть 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающую перечень вопросов, которые выносятся на публичные слушания: согласно действующей редакции пункта 2.1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ обязательному вынесению на публичные слушания подлежит проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В свою очередь, проекты планов и программ развития муниципального образования теперь не выносятся на публичные слушания (см. пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статья 18 Устава должна быть приведена в соответствие с указанными требованиями федерального законодательства

Действующей редакцией пункта 4 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, что необходимо было отразить в части 1 статьи 26 Устава.

Федеральным законом от 05.12.2017 №380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (вступил в силу 05.12.2017) в ч.8.1. и ч. 8.2 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, направленные на обеспечение гарантий судебной защиты прав главы муниципального образования не только в случае досрочного прекращения его полномочий на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, но и на основании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Если глава муниципального образования обжалует данный правовой акт в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу. Изменения должны быть внесены в статьи 31 Устава.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства РФ» (вступил в силу 16.12.2017) в часть 1 статьи 25.1 и части 1-2 статьи 56 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, устанавливающие возможность проведения в населенном пункте, входящем в состав поселения, схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта, что влечет за собой необходимость внесения изменений в статью 11 Устава.

Также Устав целесообразно дополнить статьёй «Средства самообложения граждан».

Значительные изменения в статью 28 Федерального закона № 131-ФЗ внесены Федеральным законом от 29.12.2017 №455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 29.12.2017):

-пункт 3 части 1, ранее посвященный вопросам проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности признан утратившим силу,

- в то же время статья дополнена частью 5 следующего содержания: "5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение Изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности".

Приведению в соответствие с вышеуказанными требованиями подлежит статья 18 Устава.

- Пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 29.12.2017, изложен в новой редакции, относящей к вопросам местного значения городских поселений утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (в силу ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» это относится и к вопросам местного значения сельских поселений).

В новой редакции должен быть изложен пункт 20 части 1 стать 6 Устава.

Внесены дополнения и в часть 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

В связи с чем, часть 1 статьи 26 Устава должна быть дополнена соответствующим полномочием.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (вступил в силу 06.03.2018), из перечня полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений исключено создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 12 части 1. статьи 14.1).

На основании этого, пункт 13 части 1 статьи 7 Устава необходимо признать утратившим силу.

18.04.2018 вступил в силу Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления». В частности, существенные изменения претерпели вопросы организации сходов граждан.

Статья 25 Федерального закона № 131- ФЗ дополнена частью 3.1, устанавливающей, что порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

Таким образом, процедура организации и проведения схода граждан должна быть отражена непосредственно в Уставе, а не в ином нормативном правовом акте.

Статьёй 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 83-ФЗ) предусмотрена возможность проведения схода граждан в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Кроме того, в сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Соответствующие изменения должны быть внесены в статью 11 Устава.

В статью 47 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующую вопросы вступление в силу муниципальных правовых актов, внесены изменения, в том числе, касающиеся вопросов опубликования соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

В частности, действующей редакцией части 2 указанной статьи определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Кроме того, установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно требованиям части 3 статьи 47 Федерального закона № 131- ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) уставом муниципального образования теперь должен устанавливаться порядок опубликования (обнародования) не только муниципальных правовых актов, но и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.

Статья 42 Устава должна быть приведена в соответствие с указанными требованиями.

Административный истец указал, что Сельсовет до настоящего времени не устранил вышеперечисленные несоответствия, при том, что на необходимость выполнения этих действий было указано в Протесте Прокурора Никифоровского района Тамбовской области 15.06.2018, в связи с чем, просит признать незаконным данное бездействие Сельсовета и обязать последний в течении месяца со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу, внести вышеперечисленные изменения в Устав в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Административный истец и административный ответчик письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом представитель административного ответчика – глава Сельсовета ФИО1 не представил возражений относительно возможности удовлетворения требований административного истца.

Исследовав материалы дела, суд признает требования адмистративного истца, подлежащими полному удовлетворению.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (редакция №494-ФЗ от 28.12.2016) предусмотрено, что: По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст.7); Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7); В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают в том числе, полномочиями принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п.1 ч.1 ст.17); Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (ч.1 ст.46); Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абз.1 ч.8 ст.44); Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (ч.9 ст.44).

Материалами настоящего дела подтверждается, а административным ответчиком не оспаривается, что в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, Сельсовет без уважительных причин и в срок установленный законом, не внёс изменения в Устав для его приведение в соответствие с изменившимися требованиями законодательства. Кроме того, Сельсовет до настоящего времени не выполнил Протест Прокурора Никифоровского района Тамбовской области №02-01-27-2018 от 15.06.2018 в котором содержались требования об устранении тех же нарушений на которые, указано в настоящем административном исковом заявлении.

На основании вышеизложенного, суд признаёт обоснованными доводы административного истца, о том, что административным ответчиком совершено незаконое бездействие, в результате чего Уставом в настоящем виде не урегулирован ряд вопросов, касающихся правового регулирования осуществления муниципального контроля, перечень вопросов местного значения не соответствует ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, что является препятствием для принятия ряда муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания препятствующие полному удовлетворению настоящего административного иска.

Административный истец и административные ответчики, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 293 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Полностью удовлетворить административный иск Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Ярославского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области по внесению изменений в Устав Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Обязать Ярославский сельский Совет народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области, в течении месяца со дня вступления в силу настоящего судебного решения, привести Устав Ярославского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области, принятый решением Ярославского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области №36 от 24.11.2011, в соответствие с изменениями законодательства, внесённых следующими законами:

-Федеральный закон от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-Закон Тамбовской области от 30.03.2016 № 655-3 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области»

-Федеральный закон от 05.12.2017 №380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 29.12.2017 №455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",

-Федеральный закон от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»

-Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления».

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение 15-ти дней со дня получения стороной копии данного решения.

Председательствующий Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2018

Судья Денисов Д.Л.