Решение № 2А-122/2023 2А-122/2023~М-158/2023 А-122/2023 М-158/2023 от 7 сентября 2023 г. по делу № 2А-122/2023

КОПИЯ


Решение

именем Российской Федерации

№а-122/2023

7 сентября 2023 г. <адрес>

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердюкова В.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца военного прокурора Наро-Фоминской военной прокуратуры гарнизона помощника военного прокурора лейтенанта юстиции ФИО4 и представителя командира войсковой части № ФИО5, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора о признании незаконным бездействия командиров войсковых частей № и №, связанных с непринятием мер по обеспечению в полном объёме денежным довольствием военнослужащего прапорщика ФИО1,

установил:

Военный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прапорщик ФИО6 был призван на военную службу по частичной мобилизации, однако в нарушение действующего законодательства не обеспечиваются установленным денежным довольствием и в соответствии с приказами командиров воинских частей им за период с начала мобилизации установлен только оклад по воинской должности, в связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие командиров войсковых частей <адрес> и <адрес> незаконным и обязать указанных должностных лиц обеспечить в полном объёме денежным довольствием за фактическое исполнение им должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель военпрокурора административно исковые требования поддержал.

ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Командиры войсковых частей № и №, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли. Представитель командира войсковой части 19612 просил отказать в удовлетворении требований, поскольку прокурором пропущен срок на обращение с административным иском в суд.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из сообщения Московской городской военной прокуратуры в адрес военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о нарушении поднадзорной воинской частью прав военнослужащего ФИО1 не ранее указанной даты.

Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд за защитой прав прокурором не нарушен.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что согласно имеющимся в материалах дела данным ФИО1 убыл для выполнения специальных военных задач, суд приходит к выводу, что в настоящее время он за защитой своих прав сам в суд обратиться не может, а поэтому прокурор правомерно обратился в суд в защиту их интересов.

Более того, принимая такое решение, суд руководствуется также п.17 положения этого же Пленума, согласно которому из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Этим Указом установлено, что граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Пунктом 3 указанного Указа указано, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что обеспечение денежным довольствием осуществляется в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы (ч. 1).

Денежное довольствие военнослужащих включает в себя оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), который состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").

Система дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установленная ст. 2 названного Федерального закона, направлена на реализацию компенсационной и стимулирующей функций, свойственных оплате труда, и включает в себя ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания, ежемесячную надбавку за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности, ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ежемесячную надбавку за особые достижения в службе, премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодную материальную помощь. Приведенный перечень выплат, составляющих денежное довольствие, не является исчерпывающим. В соответствии с ч. 34 ст. 2 названного Федерального закона Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" для обеспечения военнослужащих денежным довольствием создается фонд денежного довольствия военнослужащих, при формировании которого для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию, предусматриваются, в том числе средства для выплат ежемесячных надбавок за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что при формировании фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

5) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

6) ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;

7) премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

8) ежегодная материальная помощь.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные требования закона и Указ Президента Российской Федерации, согласно выписки из приказа командира войсковой части 91701 от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщика ФИО1 надлежит полагать прибывшим для дальнейшего прохождения службы. Приказом командира войсковой части 19612 от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщика ФИО1 надлежит с ДД.ММ.ГГГГ зачислить в списки личного состава и полагать приступившим к приёму дел должности. При этом ему установлен только оклад по должности, соответствующий 1 тарифному разряду и ежемесячная социальная выплата, как мобилизованному.

Приказом командира войсковой части 19612 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на другую должность и приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ему установлен оклад по воинской должности по 6 тарифному разряду, ежемесячные надбавки и иные выплаты.

В соответствии с пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее – Порядок) ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются военнослужащим со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п. 90 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Устав внутренней службы ВС РФ) срок приема и сдачи дел и должности командира полка и командира отдельного батальона (кораблей 1, 2 и 3 ранга) устанавливается не более 10 дней, заместителя командира полка по вооружению и заместителя командира полка по тылу - не более 20 дней, командира батальона и командира роты (корабля 4 ранга, боевого катера) - не более 5 дней, начальников служб - не более 15 дней. Другим должностным лицам срок приема и

сдачи дел определяется старшим командиром (начальником). Окончанием приема и сдачи дел и должности считается утверждение старшим командиром (начальником) соответствующего акта.

Таким образом, именно командир воинской части определяет сроки принятия военнослужащим дел и должности, оформляя указанные мероприятия соответствующими актами, и лишь с момента окончания приема дел и должности у военнослужащего возникает право на получение денежного довольствия с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Кроме того, в силу пункта 1 стать 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может занимать только одну воинскую должность, за исключением случаев, указанных в п. 4 данной статьи: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу (Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях).

При этом войсковой частью 19612 не представлены сведения/приказы, подтверждающие обоснованность не принятия должности указанным военнослужащим.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» командование воинской части не обеспечило фактическое принятие дел и должности (ввиду отсутствия вакантных должностей), что привело к необоснованной выплате военнослужащим денежного довольствия в размере оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности без причитающихся ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Суд приходит к выводу, что данный военнослужащий фактически исполнял должностные обязанности, ввиду чего имел право на получение денежного довольствия в полном объеме наравне с другими военнослужащими, проходящими военную службу по мобилизации.

Таким образом, бездействие должностных лиц войсковых частей 19612 и 91701 привело к нарушению прав данного военнослужащего на получение денежного довольствия в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск военного прокурора военной прокуратуры Наро-Фоминского гарнизона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 19612 и 91701, связанное с непринятием мер по обеспечению в полном объёме денежным довольствием военнослужащего, находящегося на должности ФИО1 с 30 января до ДД.ММ.ГГГГ и обязать указанных должностных лиц обязать обеспечить военнослужащего установленным денежным довольствием в полном объёме.

Командирам войсковых частей 19612 и 91701 об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу надлежит сообщить в Наро-Фоминский гарнизонный военный суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ