Постановление № 5-214/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-214/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2019 года

Судья Пушкинского городского суда Московской области Голубятникова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Крамакс+» ОГРН <***>, юридический адрес <...>

Права, предусмотренные ст.25.5КоАП РФ разъяснены и понятны

У С Т А Н О В И Л:

29 апреля 2019 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - ОПО) (участок механизации, per. № А02-91413-0001), зарегистрированном по адресу: 141411, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

В ООО «Крамакс+» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: приказом по организации не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в ООО «Крамакс+»; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются инциденты, не ведется их учёт, не анализируются причины возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, не принимаются меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (далее - Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ) и пунктов 5, 7, 8, 11 б), в), з) Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263 (далее Постановление № 263).

для лица, ответственного за осуществление производственного контроля в ООО «Крамакс+» не разработана должностная инструкция, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 10 Постановление № 263.

В эксплуатирующей организации ООО «Крамакс+» не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемных сооружений (далее - ПС), грузозахватных органов, приспособлений и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемных сооружений, чем нарушены требования п.1,2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116, пункта 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные | сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533 (далее - ФНП ПС № 533).

В эксплуатирующей организации ООО «Крамакс+» для обслуживания ПС не назначены распорядительным актом электромонтеры, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 154, 255 а) ФНП ПС № 533.

Крановщики ООО «Крамакс+» не прошли проверку знаний руководства (инструкции) по эксплуатации применяемых грузоподъемных кранов, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 26 б) ФНП ПС № 533.

В эксплуатирующей организации ООО «Крамакс+» не разработана инструкция, утвержденная распорядительным актом и определяющая порядок и методы осмотра, браковочные показатели для съемных грузозахватных приспособлений и тары, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 228 ФНП ПС № 533.

Эксплуатирующая организация ООО «Крамакс+» не установила порядок обмена сигналами между стропальщиками и крановщиками. Знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи не внесена в производственные инструкции для крановщиков и стропальщиков, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 125, 252 ФНП ПС № 533.

В эксплуатирующей организации ООО «Крамакс+» не разработаны и не доведены подроспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта256 ФНП ПС № 533.

Не переработана и не утверждена распорядительным актом в соответствии с действующими ФНП ПС № 533 должностная инструкция для специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 23 ж), 150 г) ФНП ПС № 533.

Работник (специалист) ООО «Крамакс+» начальник участка эксплуатации подъемных сооружений ФИО1, назначенный приказом от 25.12.2018 № 26 специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии не аттестован в установленном порядке на знание требований настоящих ФНП, касающихся заявленных видов работ на Г1С (область аттестации Б.9.33. - монтаж, наладка, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов), чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 20 н) ФНП ПС № 533.

В эксплуатирующей организации ООО «Крамакс+» не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 125 ФНП ПС № 533.

Эксплуатирующая организация ООО «Крамакс+», осуществляющая работы по ремонту, обслуживанию и наладке ПС не имеет в своем составе подразделение, отвечающее требованиям пунктов 11-22 настоящих ФНП ПС № 533, а именно: в организации отсутствует структура управления, обеспечивающая каждому работнику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий; не разработано положение о контроле соблюдения технологических процессов специализированной организации, где должно быть определено распределение ответственности работников организации, чем нарушены требования пунктов 1.,2 статьи 9 116 ФЗ от 21.07.1997, пунктов 13,14,15,18 д) ФНП ПС № 533.

Для обеспечения технологических процессов выполнения работ по наладке, ремонту в ООО «Крамакс+» отсутствуют: программы-методики испытания, проведения технических освидетельствований монтируемых (ремонтируемых) ПС; документация на ремонт ПС, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. пункта 18 ж) к) ФНП ПС № 533.

Нарушения, выявленные при эксплуатации башенного крана Potain MD 265В1 J10 учетный № А02-00175-0005пс, зав. № 82162, установленного по адресу: <...>

На строительном объекте эксплуатирующая организация ООО «Крамакс+» не назначила распорядительным актом специалистов, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС, стропальщиков, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 23 ж), 154), 255 а), б) ФНП ПС № 533.

Башенным краном Potain MD 265В1 J10 учетный № А02-00175-0005пс, зав. № 82162, осуществляется производство работ по строительству жилого дома, возводится 7 этаж здания, при этом пуск башенного крана осуществлен с отступлением от действующих ФНП ПС № 533, т.е. без учета предложений комиссии, с обязательным участием уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о возможности пуска ПС в работу, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 138 б), 141 ФНП ПС № 533.(фотоматериалы).

Эксплуатирующая организация ООО «Крамакс+» не обеспечило содержание ПС в работоспособном состоянии и допустило применение ПС с наличием технических неисправностей, а именно: башенный кран Potain MD 265В1 ПО учетный № А02-00175-0005пс, зав. № 82162 не оборудован координатной защитой (top tracing), для работы в стесненных условиях. Координатная защита не настроена в соответствии с ППР, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 23 г), 101, 118, 136, 255 д) ФНП ПС № 533.(фотоматериалы).

Эксплуатирующая организация ООО «Крамакс+» не обеспечила содержание ПС в работоспособном состоянии и допустило применение ПС с наличием технических неисправностей, а именно: башенный кран Potain MD 265В1 ПО учетный № А02-00175-0005пс, зав. № 82162 не оборудован ограничителями, указателями и регистраторами (система Easy Scan с информационным табло), чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ, пунктов 23 г), 52, 57, 118, 136, 255 д) ФНП ПС № 533.

Эксплуатирующая организация ООО «Крамакс+» не обеспечила нанесение маркировки на контрольный груз, п. 1,2 ст. 9 116-ФЗ, пункт 187 ФНП ПС № 533

В местах производства работ башенного крана Potain MD 265 В1 учетный № А02-00175-0005пс находится немаркированная и неисправная тара, неисправный стальной строп, чем нарушены требования п. 1,2 ФЗ-116, п. 23 в), 222,228,225 е) ФНП ПС № 533

Производство работ башенным краном Potain MD 265 В1 учетный № А02-00175-0005пс ведется с отступлением от требований проекта производства работ (далее - ППР), а именно: грузоподъемные площадки установлены в местах не предусмотренных ППР, чем нарушены требования п. 1,2, ст. 9 116-ФЗ, п. 101,255 з),к) ФНП ПС № 533

Не проведены статистические испытания установленным грузоприемным площадкам, отсутствуют акты испытаний, чем нарушены требования п. 1,2 ст. 9 116-ФЗ, п. 101 ФНП ПС № 533

Производство работ башенным краном Potain MD 265 В1 учетный № А02-00175-0005пс ведется с отступлением от требований проекта производства работ, а именно: на монтажном горизонте строящегося здания не установлены защитные экраны, предусмотренные требованиями ППР для уменьшения опасной зоны, которая выходит за пределы строительной площадки, в результате чего создается прямая угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических лиц от падения грузов с возводимого здания и от зоны действия башенного крана, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 101,255 з), к) ФНП ПС № 533. (фотоматериалы).

В зоне производства работ башенного крана Potain MD 265В1 ПО учетный № А02-00175- 0005пс отсутствует специально предназначенная для перемещения мелкоштучных грузов тара, с целью исключения возможности выпадения из нее отдельных частей груза, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 117, 232, 255 е) ФНП ПС № 533. (фотоматериалы).

На башенном кране Potain MD 265В1 ПО учетный № А02-00175-0005пс отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 124 ФНП ПС № 533.

Нарушения, выявленные при эксплуатации башенного крана Liebhcrr 132 ЕС-118 FR учетный № А02-00175-0002пс, зав. № 50828, установленного по адресу: <...> «Брусчатый поселок» квартал 1, корпус 7

Производство работ башенным краном Liebherr 132 ЕС-Н8 FR учетный № А02-00175- 0002пс, ведется с отступлением от требований ППР, а именно: нарушены габариты и места складирования грузов, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 101, 160 е), 255 з) ФНП ПС № 533. (фотоматериалы).

Входы в корпус строящегося здания оборудованы в местах, не предусмотренных ППР башенного крана, с отсутствием специальных козырьков, имеющих настил из досок шириной не менее 2м и наклон в 70-75 градусов, чем нарушены требования п. 1,2 ст. 9 116-ФЗ, п. 101,160е), 255з) ФНП ПС № 533

В зоне работы башенного крана Liebherr 132 ЕС-Н8 FR учетный № А02-00175- 0002пс расположены бытовые и производственные помещения, без соблюдения технологических процессов, чем нарушены требования п. 1,2 ст. 9 116-ФЗ, п. 23 и), 101,160 Ж),з) 255 з) ФНП ПС 533

на строительной площадке не установлены предупреждающие и запрещающие знаки, п. 1,2 ст. 9 116-ФЗ, п. 101,255 з) ФНП ПС № 533

на месте работ башенным краном Liebherr 132 ЕС-Н8 FR учетный № А02-00175- 0002пс находятся неисправные съемные грузозахватные приспособления, п. 1,2 ст. 9 116-ФЗ, п. 23 в), 222, 228 ФНП ПС № 533

На башенных секциях крана Liebherr 132 ЕС-Н8 FR учетный № А02-00175- 0002пс установлены прожекторы не предусмотренные руководством по эксплуатации, п. 1, 2 сь. 9 116- ФЗ, п. 23 б), 103 ФНП ПС № 533,

о чем 29 апреля 2019 года главным государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Крамакс+» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.5 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель ООО «Крамакс+» вину признал, пояснил, что двух месяцев будет достаточно, что бы исправить все недостатки.

События административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются:

протоколом об административном нарушении от 29 апреля 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 16 апреля 2019 года № 959-пр, актом проверки от 29 апреля 2019 года, предписанием от 29 апреля 2019 года, которым установлен срок устранения нарушений – 14 июня 2019 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со статьей 9 Указанного Федерального организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, установлены Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".

Оценивая доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, действия ООО «Крамакс+» подлежат квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, равно как и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Исходя из принципа справедливости и соразмерности, характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, ООО «Крамакс+» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности до 60 суток.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Крамакс+» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности до 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: