Решение № 2-949/2023 2А-128/2024 2А-128/2024(2-949/2023;)~М-911/2023 М-911/2023 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-949/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 3 июля 2024 года

Гражданское дело № 2а-128/2024 (2-949/2023)

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием административного истца - прокурора Каракулова А.А., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому району Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Д.М. Перова» о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации,

у с т а н о в и л:

прокурор города Саянска Иркутской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Д.М Перова» о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, установленной в учреждении МОУ «СОШ №4 имени Д.М. Перова», расположенном по адресу: мкр. Центральный, <адрес изъят>.

Судом 3 июня 2024 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, после чего сторонам были разъяснены права и предложено дать пояснения по существу заявленных требований, представив соответствующие доказательства.

В судебном заседании прокурор Каракулов А.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Д.М Перова» в судебном заседании ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в исковом заявлении истец ссылается на Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 27.102-2021 "Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» (далее - ГОСТ 27.102-2021). В свою очередь, данный ГОСТ не определяет порядок работы и замены автоматической пожарной сигнализации, а только раскрывает определения и понятия терминов, применяемых в данном направлении. Следовательно, ГОСТ 27.102-2021 не может служить правовым основанием для определения необходимости замены либо приведения в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации.

Проведение проверки работоспособности системы противопожарной защиты регламентировано ГОСТ Р 57974-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 21.11.2017N1794-CT) (далее-ГОСТ 57974-2017). Согласно разделу 4 ГОСТ 57974-2017, проверку работоспособности систем ППЗ организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве оперативного управления либо ином законном основании. Целью проверки являются подтверждение соответствия (несоответствия) работоспособности систем ППЗ; возможность продления сроков эксплуатации систем ППЗ.

Таким образом, требование прокурора о приведении автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние не соответствует законодательству и нормам ГОСТ 579-2017. Собственник объекта должен поддерживать работоспособное состояние пожарной сигнализации.

Согласно п.6.2 раздела 6 ГОСТ 57974-2017, руководитель организует проведение проверки работоспособности систем ППЗ с участием специалистов, состоящих в штате или на договорной основе с привлечением юридических лиц. Результаты подтверждения соответствия систем ППЗ показателям работоспособности экспертная организация оформляет в форме сертификата либо акта о наличии неисправности в системе. При подтверждении соответствия систем ППЗ показателям работоспособности, результаты оформляются актом проверки, (п. 6.3).

В случае выявления в ходе проверки неисправностей, либо механических повреждений, руководитель обязан принять меры по их устранению, путем привлечения организации, осуществляющей деятельность по монтажу и техническому обслуживанию систем ППЗ.

29.10.2023 года административный ответчик исполнил требования п. 54 (абз.4) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, АНО «НИИ ВДПО СДВ» выдан протокол инструментального испытания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Согласно Приложению № 1 к вышеназванному протоколу специалистами проведен ряд измерений, на основании которых указано на отсутствие резервных источников питания (аккумуляторные батареи). Во исполнение данного замечания 21.12.2023 года руководителем образовательной организации заключен контракт на поставку аккумуляторов. Контракт исполнен 27.12.2023 года.

Таким образом, руководителем образовательной организации приняты меры для бесперебойной эксплуатации АПС в течение следующего календарного года, т.е. до проведения следующего ежегодного инструментального испытания.

Кроме того, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Национальный орган Российской Федерации по стандартизации Технический комитет по стандартизации ТК 001 «Производственные услуги» письмом от 07.04.2022 № 30-44-22 разъяснил нормы национального стандарта ГОСТ Р 57974-2017 (далее - письмо № 30-44-22).

В письме № 30-44-22 разъяснен порядок организации проведения проверки работоспособности систем ППЗ, в том случае, если система 11113 эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

Представитель заинтересованного лица, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому району Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 пояснил, что поскольку, в замечаниях проведения проверки научно-исследовательского института ВДПО Сибири и Дальнего Востока (АНО «НИИ ВДПО СДВ» указано, что автоматическая пожарная сигнализация является неисправной, следовательно, после устранения причины неисправности должно быть заключение специализированной организации о ее исправности.

Представитель научно-исследовательского института ВДПО Сибири и Дальнего Востока (АНО «НИИ ВДПО СДВ»), будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований в суд не представил.

Заслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Согласно п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Требования пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пп. 20, 39 ст. 5 Требований пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты.

В соответствии со ст. 52 Требований пожарной безопасности защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 6 Требований пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в национальных стандартах, сводах правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.

В соответствии с «ГОСТ Р 27.102-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 27.102-2021) исправное состояние (исправность) это состояние объекта, в котором все параметры объекта соответствуют всем требованиям, установленным в документации на этот объект.

Работоспособное состояние это состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативной и технической документации.

В соответствии с примечанием 2 п. 15 ГОСТ Р 27.102-2021 исправный объект всегда работоспособен, неисправный объект может быть как работоспособным, так и неработоспособным. Работоспособный объект может быть исправен и неисправен, неработоспособный объект всегда неисправен.

ОНД и ПР по г. Саянку, г. Зима и Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в августе 2023 проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов, задействованных в выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

Установлено, что в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> имени Д.М. Перова» <адрес изъят>, где также располагается избирательный участок <номер изъят>, имеется система автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемая сверх срока службы, установленного изготовителем.

АНО «Научно-исследовательский институт ВДПО Сибири и Дальнего Востока» 29.10.2023 провело инструментальное испытание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Д.М. Перова». Установлено, что система автоматической пожарной сигнализации находится в работоспособном неисправном состоянии.

В соответствии с заключением эксперта ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Иркутской области» №144 от 7 мая 2024 года, система АПС МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Д.М. Перова» на момент проверки находилась в неработоспособном, неисправном состоянии.

Таким образом, в нарушение п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Д.М. Перова» не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Д.М. Перова» об организации проведения мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, установленной в учреждении расположенном по адресу: мкр. Центральный, <адрес изъят>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят> имени Д.М Перова» о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, удовлетворить.

Присудить к исполнению обязанности муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Д.М Перова» организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, установленной в учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени Д.М Перова» расположенном по адресу: мкр. Центральный, <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Н. Гущина