Решение № 2-6987/2019 2-6987/2019~М-6050/2019 М-6050/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-6987/2019

14RS0035-01-2019-008486-32

Дело № 2-6987/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 июля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Яковлевой Е.М., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о включении в выслугу лет периода службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

установил:

Истец обратился в суд с иском к МВД по РС (Я), ссылаясь на то, что в период с ____.2004 по ____.2015 проходил службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РС (Я). Приказом УФСКН РС (Я) от ____.2015 № был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании п.п. 3 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии). Выслуга лет для назначения пенсии на ____.2015 составила: календарная – ___ лет ___ месяца ___ дней, льготная – ___ лет, ___ месяца ___ дней, учеба – нет, всего – ___ лет ___ месяца ___ дней. Затем в период с ____.2016 по ____.2019 истец проходил службу в Следственной части по РОПД СУ МВД по Республике Саха (Якутия). Приказом СУ МВД по Республике Саха (Якутия) № от ____.2019 ФИО1 был уволен в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения составила: ___ года ___ месяц ___ дней – календарно, ___ лет ___ месяцев ___ дня – льготно. Согласно заключению № от ____ 2019 года о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 установлена выслуга лет: в календарном исчислении – ___ года ___ мес. ___ дней, в льготном исчислении – ___ года ___ мес. ___ дней. Не согласившись с данным расчетом выслуги лет, ФИО1 обратился в суд, просит обязать ответчика включить в выслугу лет период службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии по выслуге лет.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковое заявление поддержали в полном объеме, также с учетом уточнения требований просили признать незаконным и отменить приказ Следственного Управления Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) № от ____ 2019 года.

Представитель ответчика ФИО3 относительно заявленных требований возражала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение пенсии не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27. части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным правам, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого закона (в их числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Статьей 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 установлено, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от последнего места службы, в отношении сотрудников органов внутренних дел, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу статьи 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1, работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется, в том числе, Министерством внутренних дел Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц.

Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов.

Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку.

Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет (статья 5 Закона №, статьи 4 и 5 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пенсия за выслугу лет, согласно статье 13 Закона назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт "а").

Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Применительно к лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее.

Согласно п.1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 28 мая 2004 г. № 254 (далее Правила) лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - выслуга лет для назначения пенсии), включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а также иные периоды, указанный в данных Правилах.

Также указанным Постановлением утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 2).

Согласно пп. "б" п. 3 Правил в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам время службы в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ включается на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (статья 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18 марта 2004 г. №6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этого следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая, исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренней службы и в иных правоохранительных органов, правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

Из письменных материалов дела следует, что в период с ____.2004 по ____.2015 истец проходил службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РС (Я).

Прохождение службы подтверждается послужным списком на имя ФИО1 (личный №).

Как следует из послужного списка ФСКН РФ ФИО1 в период с ____.2011 по ____.2014 служил в должности ___ следственного отдела УФСКН РФ по РС (Я) (приказ № от ____.2011), с ____2014-____.2014 – в должности ___ следственного отдела УФСКН РФ по РС (Я) (приказ № от ____.2014 и приказ №-лс от ____.2014), с ____.2014 – ___ (приказ № от ____.2014).

При этом служба в органах наркоконтроля УФСКН по РС (Я) установлена в льготном исчислении как один месяц службы за полтора.

Приказом УФСКН РС (Я) от ____.2015 № истец был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании п.п. 3 п. 142 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии). Выслуга лет для назначения пенсии на ____.2015 составила: календарная – ___ лет ___ месяца ___ дней, льготная – ___ лет, ___ месяца ___ дней, учеба – нет, всего – ___ лет ___ месяца ___ дней, что подтверждается копией приказа.

В период с ____.2015 по ____.2016 истец временно не работал.

С ____.2016 по ____.2019 ФИО1 был принят на службу в органы внутренних дел в должности ___ следственного управления МВД по РС (Я).

Приказом СУ МВД по Республике Саха (Якутия) № от ____.2019 ФИО1 был уволен в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения составила: ___ года ___ месяц ___ дней – календарно, ___ лет ___ месяцев ___ дня – льготно.

Вместе с тем, согласно заключению № от ____ 2019 года о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, со ссылкой на приказ № от ____.2019, установлена выслуга лет: в календарном исчислении – ___ года ___ мес. ___ дней, в льготном исчислении – ___ года ___ мес. ___ дней.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела копии приказа СУ МВД по РС (Я) № от ____.2019 в соответствии с которым в приказ № от ____2019 о расторжении контракта и увольнении ___ ФИО1 внесены изменения в части установления выслуги лет на день увольнения, вместо льготного исчисления «___ лет ___ месяцев ___ дня» установлено «___ года ___ месяца ___ дней».

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что ему период его (истца) службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (период с ____.2004 по ____.2015) неправомерно был рассчитан в календарном, а не в льготном исчислении.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылался на то, что истец не переводился из УФСКН России по РС (Я) в МВД по РС (Я), федеральный закон распространяется только на лиц, уволенных в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период, в то время как истец был уволен в 2015 году по выслуге лет, дающей право на получении пенсии и через некоторое время поступил на службу в МВД по РС (Я) в 2016 году и уволился по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в силу чего на истца не распространяются льготные правила выслуги лет для назначения пенсии. Ответчик полагает, что выслуга должна рассчитываться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", которое не предусматривает зачет в выслугу лет периода службы в УФСКН в льготном исчислении.

Суд находит данные доводы ответчика несостоятельными и, приходя к выводу об удовлетворении требований истца, исходит из того, что в силу Постановления Правительства РФ №254 от 28.05.2004 «О порядке исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям», выслуга лет для назначения надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и для назначения пенсии, время службы истца в ФСКН России (Госнаркоконтроля РФ) должна рассчитываться на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

При этом, суд принимает во внимание, что Приказом № от ____.2015 истцу исчислялась выслуга лет для назначения надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и для назначения пенсии время службы истца в ФСКН России (Госнаркоконтроля РФ) на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. №254 действовали в период службы истца в УФСК и действуют в настоящее время, этими Правилами предусмотрен расчет выслуги в льготном исчислении. Именно в порядке, предусмотренной указанными Правилами и был произведен расчет выслуги истца.

Поскольку в силу ст. 18 Закона РФ Российской Федерации 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то при исчислении выслуги следует руководствоваться Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 28 мая 2004 г. №254.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, который они имели бы, продолжая находиться на пенсии, закрепляют положение, согласно которому при увольнении со службы таких лиц они вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант-либо оформить пенсию за выслугу лет по последнему месту службы, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет, если она больше (Постановление от 18 марта 2004 года N 6-П, определения от 9 ноября 2004 года N 320-О и от 5 ноября 2015 года N 2500-О-Р).

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия службы. Так, пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона, в т.ч. в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных положений, учитывая, что Министерство внутренних дел РФ является правопреемником ФСКН России, в том числе и по пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу, что период службы ФИО1 в органах наркоконтроля подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку право на установленную в соответствии законом пенсию не может ставиться в зависимость от того, из какого ведомства увольнялся работник, истец право на льготную выслугу заработал в органах ФСКН, которое ранее признавалось государством, и не было отменено, обратное приведет к нарушению конституционно закрепленных прав истца на пенсионное обеспечение, так как влечет за собой снижение размера ранее установленного пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Более того, суд отмечает, что изменения, ухудшающие положение истца, внесены приказом от ____.2019, т.е. спустя более полугода после расторжения служебного контракта (приказ от ____.2019). Между тем, такой способ исправления ошибок, допущенных кадровым подразделением при подсчете продолжительности стажа службы сотрудника, законом не предусмотрен. Из положений, содержащихся в Федеральном законе N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", усматривается, что отношения в связи с прохождением службы между сотрудником органов внутренних дел и органом внутренних дел прекращаются в связи с расторжением контракта и увольнением со службы. При установленных по делу обстоятельствах на истца не может быть возложено бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ответчиком ошибки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о включении в выслугу лет периода службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по выслуге лет – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Следственного Управления Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) № от ____ 2019 года.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) включить ФИО1 в стаж службы (выслуги лет) в льготном исчислении, дающий право на пенсию за выслугу лет период работы в органах наркоконтроля с ____.2004 по ____.2015 как один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет ФИО1 с ____ 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Новикова