Решение № 2-1667/2018 2-1667/2018~М-1425/2018 М-1425/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-1667/2018

Дело № 2-1667/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буркиной И.В.,

при секретаре Садиковой Д.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оренбургский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» о возложении обязанности по проведению работ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Оренбургского района Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о защите прав инвалидов. По результатам проверки установлено, что вход в здание МБОУ «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района», расположенного по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также отсутствует система видеонаблюдения здания (территории) указанной школы. В нарушении требований Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 года и положений ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ», вход в здание МБОУ «Архангеловская СОШ» не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла – коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Архангеловская СОШ», на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией РФ. Кроме того, по результатам проверки выявлены нарушения в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму. В нарушение пп. «д» п.22, пп. «б» п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов здание (территория) МБОУ «Архангеловская СОШ» не оборудованы системой видеонаблюдения. Осуществление деятельности образовательной организацией при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, что недопустимо впредь и требует незамедлительное устранения. Нежилое задание по адресу: <адрес>, занимаемое МБОУ «Архангеловская СОШ», находится в муниципальной собственности Оренбургского района и передано МБОУ «Архангеловская СОШ» в оперативное управление. В соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «Архангеловская СОШ» учредителем МБОУ «Архангеловская СОШ» является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области, функции и полномочия учредителя от имени собственника осуществляет Управление образования администрации МО Оренбургский район. Собственником имущества за образовательным учреждением закреплено имущество, в том числе, 2-этажное здание школы, площадью 1722, 1 кв.м., по адресу: <адрес>; вид права – оперативное управление. Таким образом, истец полагает, что здание школы является муниципальной собственностью МО Оренбургский район, фактически передано во владение, пользование и ограниченное распоряжение МБОУ «Архангеловская СОШ». Учитывая, что указанное здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, соответственно обязанность по проведению работ по оборудованию входа в здание школы пандусом, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения возлагается на образовательное учреждение. С учетом обязанности собственника здания нести бремя содержания имущества, в том числе, финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, обязанность по финансированию выполнения работ по оборудованию входа в здание школы пандусом, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения следует возложить на администрацию МО «Оренбургский район». На основании изложенного, просит суд обязать МБОУ «Архангеловская СОШ» провести работы по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 октября 2018 года. Обязать МБОУ «Архангеловская СОШ» Оренбургской области провести работы по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 октября 2018 года. Обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области выделить денежные средства на выполнение в срок не позднее 01 сентября 2018 года работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Архангеловская СОШ» Оренбургского района, не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, по существу заявленных исковых требований не возражает.

Представитель ответчика администрации МО Оренбургский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что поскольку финансовое обеспечение деятельности школы по выполнению муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования, расходов на содержание недвижимого имущества происходит в соответствии с утвержденной сметой, а также учитывая, что дорожная карта подлежит реализации до 2020 года, просят суд срок выполнения работ по оборудованию пандусов, и системой охраны в виде системы видеонаблюдения, а также срок выделения денежных средств на указанные цели установить до 01.12.2020 года.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорты, и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждение и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

При этом исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил: СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр.

Согласно п. 6.1.1 "СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Пунктом 6.1.2 данного свода правил, предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В соответствии с п.3а Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Поскольку муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения созданы в целях реализации конституционного права граждан на образовании, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентированы на обучение и воспитание детей, то на него распространяются требования ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», как объекта социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 года и положений ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», вход в здание МБОУ «Архангеловская СОШ» не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры, что подтверждается представленным в материалы дела ответом на запрос от 21.05.2018 года №-2018 года.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое МБОУ «Архангеловская СОШ», находится в муниципальной собственности Оренбургского района и передано в оперативное управление МБОУ «Архангеловская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 12 апреля 2013 года.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ «Архангеловская СОШ», учредителем МБОУ «Архангеловская СОШ» является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области, функции и полномочия учредителя от имени собственника осуществляет Управление образования администрации МО Оренбургский район.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что здание школы является муниципальной собственностью МО Оренбургский район, фактическое владение, пользование и ограниченное распоряжение передано МБОУ «Архангеловская СОШ».

Кроме того, по результатам проверки прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области были выявлены нарушения в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, что подтверждается представленным в материалы дела ответу начальника полковника полиции МУ МВД РФ «Оренбургское» ФИО3 от 28.03.2018 года №.

В силу п.1 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ст.1 ст.2 ФЗ № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушение п.п. «д» п.22, пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов здание (территория) МБОУ «Архангеловская СОШ» не оборудованы системой видеонаблюдения.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт наличия в МБОУ «Архангеловская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, нарушений, связанных с не обеспечением минимальных потребностей инвалидов в части беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системы охраны в виде системы видеонаблюдения, нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из того, что указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона «Об образовании в РФ», Федерального закона «О противодействии терроризму», в связи с чем возложил на ответчиков обязанность устранить имеющиеся нарушения, создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также обеспечить инженерно-техническими средствами и системы охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы.

Поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также инженерно-техническими средствами и системы охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры, а исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости учреждению здравоохранения на праве безвозмездного пользования или оперативного управления), суд полагает, что администрация МО Оренбургский район несет обязанность по финансовому обеспечению деятельности учреждения по выполнению государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Доказательств технической невозможности устройства пандусов и перил, а также невозможности обеспечения инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения в МБОУ «Архангеловская СОШ», материалы дела не содержат, стороной ответчиков не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оренбургский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области о возложении обязанности по проведению работ, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» провести работы по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 октября 2018 года.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Архангеловская основная общеобразовательная школа Оренбургского района» провести работы по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01 октября 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выделить денежные средства на выполнение в срок не позднее 01 сентября 2018 года работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2018 года.

Судья И.В. Буркин