Решение № 2-306/2019 2-306/2019(2-4237/2018;)~М-5248/2018 2-4237/2018 М-5248/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-306/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Власовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить указанное звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить указанное звание.

В обоснование своего иска указала, что работает в системе Министерства обороны РФ с 1999 года. Приказом Министра обороны РФ № 834 от 12.12.2017 награждена медалью « За трудовую доблесть», которая ей вручена 25.05.2018 года. 27.08.2018 года обратилась через ГАУ Пензенской области « Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» с заявлением о присвоении звания « Ветеран труда», в чем ей Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области решением от 10 октября 2018 года №250 отказано в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания « Ветеран труда». Полагает решение незаконным, поскольку указанная медаль учреждена приказом Министерства обороны РФ от 5.04.2014 № 220, отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом « О ветеранах» с 1.07.2016 года для присвоения гражданину звания « Ветеран труда» требуется одновременное наличие трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа для назначения пенсии по выслуге лет; наличие стажа работы ( службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания « Ветеран труда» и соблюдение специального порядка учреждения ведомственным знаком отличия. Во исполнение действующего законодательства Министерство обороны РФ 14.12.2017 года издало приказ № 777 « О ведомственных знаках отличия Минобороны РФ», которым относит медаль « За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания « Ветеран труда». ФИО1 была награждена медалью до издания приказа Минобороны № 777, в связи с чем наличие ведомственной награды «За трудовую доблесть» не может расцениваться в качестве соблюдения специального порядка, предусмотренного пп. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 декабря 2017 года №834 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу ФИО1 была награждена медалью «За трудовую доблесть» (л.д. 11).

27 августа 2018 года ФИО1 обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветерана труда» и выдаче удостоверения. (л.д. 7)

Сообщением от 10.10.2018 года № 250 Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении звания «Ветеран труда» отказало в связи с отсутствием у ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 8-9).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, действующего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Пензенской области таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г. N 355-пП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области ( далее Положение).

В соответствии с п. 1 Положения звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Пункт 8.1 Положения содержит исчерпывающий перечень оснований, когда в присвоении звания «Ветеран труда» отказывается, а именно в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, в зависимости от категории (п.п. «а» п. 8.1).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации.

Соответственно, в силу п. 1.1 статьи 7 Закона Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2000 г. N 310 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20.06.2008 г. N 342) была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2000 г. N 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 г. N 220, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2016 г. N 692), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Между тем, после внесения изменений в Закон, медаль "За трудовую доблесть" в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" была включена на основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" только 14.12.2017 г.

В период с 01.07.2016 г. до 14.12.2017 г. отдельного нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не существовало. Тогда как законодатель прямо определил, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия должен соответствовать требованиям, установленным в Законе должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)).

ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 декабря 2017 года №834, то есть после изменений, внесенных в ст. 7 Закона (01.07.2016 г.) и до издания Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 г. № 777 (вступившего в силу 31.01.2018 г.), следовательно, в настоящий момент, наличие указанной ведомственной награды не дает права на присвоение звания « Ветеран труда».

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года и Постановлением Правительства Пензенской области № 355-пП право на присвоение звания « Ветеран труда» сохранено только за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, к коим истица не относится.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить указанное звание отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2019 года.

Судья Н.В. Копылова