Решение № 2-1119/2020 2-1119/2020~М-7460/2019 М-7460/2019 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1119/2020

Дело № 2-1119/2020

УИД75RS0001-02-2019-010272-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.

при секретаре Голубевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» от 30.09.2019 г., понуждении включить в муниципальный стаж период работы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец работала в период с 05 сентября 1983 года по 08 апреля 1994 года в должности кассира - контролера 1 категории магазина «Радуга» в г. Чите. С 20 марта 2007 года по 07 октября 2019 года работала в отделе по защите прав потребителей управления потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита», последняя занимаемая должность главного специалиста. Истец обратилась с заявлением в комиссию по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период трудовой деятельности с 05 сентября 1983 года по 30 октября 1992 года, последняя должность кассир -контролер 1 категории магазина «Радуга» в г. Чите. 30 сентября 2019 года комиссией по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» было рекомендовано и.о. руководителя администрации не включать в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет вышеуказанный период деятельности. Решение принято единогласно, протокол заседания комиссии №. В данном протоколе не указаны причины отказа, т.е. основания отказа отсутствуют. Ранее магазин № 3 «Радуга» находился в составе торговой сети Управления торговли Читинского облисполкома. Согласно данным архива Администрации городского округа «Город Чита» имеются сведения о вышестоящей организации, в состав которого как структурное подразделение входил магазин № 3 «Радуга», а затем «торгово-розничного хозрасчетного предприятия «Радуга» (3). Так: с 1950 - 15.06.1976 г. - Читинский городской промышленный торг Управления торговли Исполнительного комитета Совета народных депутатов Читинской области; 15.06.1976 - 06.12.1991 г. - Читинское городское торгово-розничное объединение «Промтовары» Управления торговли Читинского облисполкома; 06.12.1991 - 1993 г. Читинское государственное торговое производственно-коммерческое предприятие». В соответствии со ст. 37 Закона РСФСР «О предпринимательской деятельности» решением Читинского областного арбитражного суда от 19.07.1993 г., и решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 06.08.1993 г. № 512 Читинское государственное торговое производственно-коммерческое предприятие ликвидировалось.

С учетом уточнений от 06.07.2020 г. истица просит признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», оформленного протоколом № 265 от 30.09.2019 года, об отказе о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет, период работы с 05.09.1983г. по 18.04.1994г., в должности контролера-кассира 1 категории в магазине № 3 «Радуга»; обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, период работы ФИО1 в магазине № 3 «Радуга» с 01 июля 1986 года по 15 ноября 1991 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель привлеченного третьего лица-Комиссии по установлению стажа муниципальной службы в органах самоуправления городского округа «Город Чита» не явился в судебное заседание.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (до брака Бабелло) в период с 05 сентября 1983г. по 18 апреля 1994г. работала в магазине №3 «Радуга», уволена по собственному желанию.

с 1950 - 15.06.1976 г. - Читинский городской промышленный торг Управления торговли Исполнительного комитета Совета народных депутатов Читинской области; 15.06.1976 - 06.12.1991 г. - Читинское городское торгово-розничное объединение «Промтовары» Управления торговли Читинского облисполкома; 06.12.1991 - 1993 г. Читинское государственное торговое производственно-коммерческое предприятие». В соответствии со ст. 37 Закона РСФСР «О предпринимательской деятельности» решением Читинского областного арбитражного суда от 19.07.1993 г., и решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 06.08.1993 г. № 512 Читинское государственное торговое производственно-коммерческое предприятие ликвидировалось.

ФИО1 обратилась с заявлением в комиссию по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода трудовой деятельности с 05.09.1983г. по 18.04.1994г.

30.09.19г. состоялось заседание комиссии по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» по заявлению ФИО1 по вопросу о зачислении в стаж муниципальной службы периода её трудовой деятельности с 05.09.1983г. по 18.04.1994г. в магазине №3 «Радуга» в должности контролера-кассира 1 категории.

Согласно протокола заседания комиссии №265 от 30.09.2019г. принято решение рекомендовать и.о. руководителя администрации не включать в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода трудовой деятельности ФИО1 с 05.09.1983г. по 18.04.1994г. в магазине №3 «Радуга» в должности контролера-кассира 1 категории.

Истица не согласна с решением комиссии, поскольку до 15.11.1991 г. магазин «Радуга» находился в составе торговой сети Управления торговли Читинского облисполкома.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 вышеназванного закона №25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы;

муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностях в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается закону субъекта Российской Федерации (п.4 ст.25 Закона №25-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 решения Думы городского округа «Город Чита» от 26.05.2005г. №93 «О принятии Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» лица, замещавшие должности муниципальной службы городского округа "Город Чита", прекратившие муниципальную службу после 8 августа 1996 года, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - закон №166-ФЗ), имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с должности муниципальной службы по следующим основаниям: (в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 14.02.2008 №20, от 24.11.2016 №175) а) ликвидация органов местного самоуправления;

6) сокращение штата муниципальных служащих в органах местногосамоуправления и их аппаратах;

в) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию всоответствии с частью 1 статьи 8, статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "Остраховых пенсиях");

(в ред. Решений Думы городского округа "Город Чита" от 11.10.2012 N 124, от 19.02.2015 N17, от 24.11.2016 N175, от 30.05.2019 N70)

г) увольнение по достижении предельного возраста, установленногофедеральным законом для замещения должности муниципальной службы;

(в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 14.02.2008 N 20)

д) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальнойслужбы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжениюмуниципальной службы (в ред. Решения Думы городского округа "Город Чита" от 14.02.2008 N 20);

е) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном порядке законамиЗабайкальского края, муниципальными нормативно-правовыми актами городскогоокруга, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц,замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицамисвоих полномочий.

В силу ст.42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.4 ст. 7 Закона № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №48-ЗЗК "О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае" в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу включаются периоды работы на должностях руководителей государственных и муниципальных предприятий и учреждений и периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу государственным гражданским служащим.

В силу части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №48-ЗЗК "О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае" при исчислении стажа муниципальной службы применяется следующий порядок:

1) при исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды работы (службы) независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности;

2) стаж муниципальной службы исчисляется в календарном времени (в годах, месяцах, днях);

3) время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в стаж муниципальной службы из расчета один день военной службы за два дня работы;

4) стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Забайкальском крае, работавших (работающих) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисляется год за год;

5) в стаж муниципальной службы включаются периоды работы (службы), которые были включены (засчитаны) в установленном порядке в стаж муниципальной службы до вступления в силу настоящего Закона края;

6) документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года №48-ЗЗК "О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае" в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа вправе своим решением засчитать периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы на указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

На основании решения Читинского городского совета народных депутатов № 504 от 15.11.1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» зарегистрировано коллективное предприятие «Радуга», что свидетельствует о выделении с 15.11.1991 г. данного предприятия «магазина «Радуга» как самостоятельного хозяйствующего субъекта состоявшего ранее в составе Управления торговли Читинского облисполкома.

При таком положении, учитывая, что в спорный период магазин «Радуга» находился в составе Читинского городского торгово-розничного объединения «Промтовары» Управления торговли Читинского облисполкома, принимая во внимание опыт и знания работы истицы, полученные в период с 01.07.1986 г. по 15.11.1991 г., необходимые для дальнейшей работы в Управлении торговли, руководитель органа местного самоуправления вправе своим решением засчитать спорные периоды истицы в стаж муниципальной службы.

Вышеприведенными правовыми нормами закреплено, что решение о включении периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, опыт и знание в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей вправе принять руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа.

При таком положении суд не вправе понудить ответчика к принятию решения, отнесенного к полномочиям руководителя органа местного самоуправления, муниципального органа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2020 г.

Судья: Аксаненко Р.Т.