Решение № 2А-1133/2020 2А-1133/2020~М-1067/2020 М-1067/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-1133/2020

39RS0011-01-2020-001302-34


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2020 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, административного ответчика ФИО3, при секретаре Исаевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1133/2020 по административному иску ФИО4 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» в лице начальника Управления сельского хозяйства ФИО5, инспектора по муниципальному земельному контролю Управления сельского хозяйства ФИО3 о признании незаконными проверки земельных участков и акта проверки органом муниципального контроля физического лица от 21 августа 2020 года,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ», в обоснование заявленных требований указав, что 31.07.2020 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» была проведена проверка принадлежащих ему земельных участков с КН № №, №, №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных возле <адрес> и <адрес>. По результатам проверки был составлен акт от 21.08.20020 г.

Из акта следует, что на земельном участке с КН 39:05:051125:71, площадью 347540 кв.м, частично произведено сенокошения, на площади около 62 % от общей площади земельного участка. Остальная часть не используется по целевому назначению, около 3 % от общей площади участка зарастает кустарниковой растительностью. Выявлен борщевик Сосновского, который вследствии неустранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным угодьям. Однако, истцом указано, что на земельном участке с КН № борщевик подавлен полностью механическим и химическим способом. На большей территории участка произведено сенокошение. Та часть участка, которая залита отходами жизнедеятельности свинокомплекса <адрес>, для заготовки сена непригодна. По результатам проверки Россельхознадзора и выданному предписанию ЗАО СП ФИО6, предприятие должно произвести рекультивацию до 22.03.2021 г.

Земельный участок с КН №, площадью 44300 кв.м, не используется по целевому назначению, зарастает кустарниковой растительностью (около 20 % от общей площади участка), сорной растительностью (около 100 % от общей площади участка - осот, конский щавель, пырей, морковник и т.д). Также выявлен борщевик Сосновского. Отсутствуют признаки обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур, сенокошения или выпаса скота. Вместе с тем, истец указывает, что земельный участок с КН № очищен от древес но-кустарниковой растительности, но т.к. корневая система удалена не полностью, появились молодые побеги. В дальнейшем планирует завершить очистку молодой поросли. Со смежного участка с КН 39:05:051126:178 борщевик ежегодно распространяется на участок с КН №. В этом году борщевик на участке подавили полностью. После химической обработки гербицидами выпас скота и сенокошение в этом году невозможны.

На земельном участке с КН №, площадью 154556 кв.м, частично произведено сенокошение (около 51 % от общей площади земельного участка). Остальная часть земельного участка не используется по целевому назначению: зарастает сорной растительностью (около 49 % от общей площади участка - осот, конский щавель, пырей, морковник и т.д.) Также выявлен борщевик Сосновского. Частично присутствуют признаки удаления борщевика механическим и химическим способом). Однако, истцом указано, что земельный участок с КН № используется для сенокошения и выпаса скота. На 10 га произведена заготовка сена, 2-3 га в низком месте затапливается водой, оставшаяся часть используется под выпас скота. Сорная трава отсутствует, борщевик по границе с участком с КН № вдоль дороги подавлен полностью.

Земельный участок с КН № площадью 534788 кв.м, не используется по целевому назначению, зарастает кустарниковой растительностью (около 3 % от обшей площади участка), сорной растительностью (около 100 % от общей площади участка - осот, конский щавель, пырей, морковник и т.д). Также выявлен борщевик Сосновского. Истцом указано, что земельный участок с КН № используется для выпаса овец, что соответствует его назначению. Участок очищен от древесно-кустарниковой растительности. Борщевик полностью подавлен химическим и механическим способом, не дает соцветия. На смежных муниципальных земельных участках произрастает коричневой стеной борщевик, семена с которого ежегодно распространятся на его участки.

Считает действия сотрудников администрации при проведении указанной проверки незаконными и указанный акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, поскольку на месте проведения проверки он находился, но не был к ней допущен по причине отсутствия паспорта, хотя в уведомлении про необходимость наличия паспорта не указано. Таким образом, его незаконно лишили права возражать против процедуры и результатов проверки. Кроме того, все указанные в акте нарушения землепользования отражены с нарушением п.1 ст. 29 Постановления Правительства Калининградской области № 120 от 17.03.2015 г., согласно которому должны производиться замеры земельных участков, а один только метод «визуального осмотра» законом не предусмотрен.

Просил признать проведенную администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в лице начальника Управления сельского хозяйства ФИО5, инспектора по муниципальному земельному контролю Управления сельского хозяйства ФИО3 проверку принадлежащих истцу земельных участков незаконной и признать незаконным акт проверки, составленный ответчиком 21.08.2020 г.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным иске основаниям, просила удовлетворить. Пояснила, что признание незаконными проверки и составленного по ее результатам акта необходимо истцу, поскольку на их основании он может быть подвергнут административной ответственности.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что проверка проведена в соответствии с требованиями закона. ФИО4 к участию в проверке не допустили, поскольку у него с собой не было документа удостоверяющего личность, но он присутствовал при проведении проверки первых двух участков, потом ходить с представителями администрации отказался. Проверка была плановой, поскольку и в предыдущем году ФИО4 земельные участки не использовались по целевому назначению. Администрацией производились комплексные мероприятия по ликвидации Борщевика Сосновского последние три года, в которых ФИО4 не принял участие. Следов жизнедеятельности животных на земельных участках ФИО4 обнаружено не было. При проведении проверки сотрудники администрации пользуются компьютерной техникой - планшетом, в котором отображается геопозиция проверяющих и с помощью специальной программы видны границы участков и маршрут проверки, также можно определить площадь части проверяемого земельного участка, которую комиссия обошла в ходе проверки и на которой были выявлены те или иные нарушения. Замеры земельных участков производятся только при проведении проверок в населенных пунктах, где земельные участки не такие большие и погрешность в 1-2 м является существенной. Также указала, что использование сельскохозяйственных земельных участков по назначению не сводится лишь к удалению Борщевика Сосновского и очищению от сорной растительности.

Административный ответчик инспектор по муниципальному земельному контролю Управления сельского хозяйства администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3 уволена по собственному желанию с указанной должности 06.10.2020 г.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что лично проводила проверки с другим сотрудником администрации, составляла акт. ФИО4 к участию в проверке не допустили из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность, но он присутствовал на проверке первых двух участков, потом ушел. В ходе проверки они обошли все проверяемые земельные участки, также обошли их территории, на которых выявлены нарушения землепользования, и, зафиксировав свое местоположения на карте в планшете, смогли выявить в процентах площади соответствующих частей земельных участков. Следов выпаса животных, следов их жизнедеятельности на проверяемых земельных участках не было. При осмотре земельного участка с КН 39:05:051125:71 на розлив отходов свинокомплекса ФИО4 не ссылался, о предписании Россельхознадзора не сообщал. При осмотре данного участка характерного запаха отходов свинокомплекса не было. Указала, что все отраженные в акте сведения соответствуют действительности. Было видно, что предпринимались попытки к удалению борщевика Сосновского, однако они были явно не достаточны.

Административный ответчик начальник Управления сельского хозяйства ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 является собственником земельных участков:

- с КН №, площадью 347540 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенного в <адрес>, от <адрес> в сторону <адрес> справа от дороги по границе муниципальных земель с севера, с запада и юга, далее с востока вдоль границы лесного массива;

- с КН №, площадью 44300 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, расположенного в <адрес>, по направлению севернее <адрес>, слева между гослесфондом и железной дорогой;

- с КН №, площадью 154556 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, расположенного в <адрес>;

- с КН №, площадью 534788 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, расположенного в <адрес>.

Приказом управления сельского хозяйства администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 22.06.2020 г. № 83-о/д было назначено проведение плановой проверки в отношении ФИО4 земельных участков с КН №, №, №, №, с целью контроля за соблюдение субъектом проверки требований законодательства в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначения) в соответствии с Планом проведения проверок по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО «Зеленоградский городской округ» на 2020 год, утвержденным главой и размещенным на официальном сайте МО «Зеленоградский городской округ». Срок проверки установлен с 31.07.2020 г. по 27.08.2020 г. (п.п. 1,2,6,8)

Пунктом 13 указанного приказа предусмотрен перечень документов, предоставление которых субъектом проверки необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в число которых входит документ, удостоверяющий личность субъекта проверки.

В адрес ФИО4 было направлено уведомление № 44 от 22.06.2020 г., в котором указано, что проведение проверки земельных участков назначено на 31.07.2020 г.: с КН № – в 10.20, с КН № – в 10.50, с КН № – в 11.20, с КН № – в 11.50. Также к уведомлению приложена копия приказа управления сельского хозяйства администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 22.06.2020 г. № 83-о/д.

31.07.2020 г. в указанное время инспектором по муниципальному земельному контролю Управления сельского хозяйства ФИО3 была проведена проверка принадлежащих ФИО4 земельных участков с КН №, с КН №, с КН № и с КН №, в отсутствие ФИО4, по результатам которой был составлен акт проверки органом муниципального контроля физического лица № 21.

Данным актом зафиксированы следующие нарушения требований законодательства в отношении объектов земельных отношений:

- на земельном участке с КН 39№ частично произведено сенокошение (около 62% от общей площади земельного участка), также часть земельного участка занимают лесные насаждения (около 5% от общей площади земельного участка). Остальная часть земельного участка не используется по целевому назначению: зарастает кустарниковой растительностью (составляет около 3% от общей площади участка), сорной растительностью составляет около 33% от общей площади участка (люпин, осот, полынь обыкновенная, метлица, пырей, морковник). Также выявлен борщевик Сосновского, который в следствии не устранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным угодьям (частично присутствуют признаки удаления борщевика механическим и химическим способом);

- земельный участок с КН № не используется по целевому назначению, зарастает кустарниковой растительностью (составляет около 20% от общей площади участка), сорной растительностью составляет около 100% от общей площади участка (осот, конский щавель, морковник, пырей и др.). Также выявлен борщевик Сосновского, который в следствии не устранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным угодьям (частично присутствуют признаки удаления борщевика механическим и химическим способом);

- на земельном участке с КН № частично произведено сенокошение (составляет около 51% от общей площади земельного участка). Остальная часть земельного участка не используется по целевому назначению: зарастает сорной растительностью составляет около 49 процентов от общей площади участка (осот, конский щавель, пырей, метлица, морковник и др.). Также выявлен борщевик Сосновского, который в следствии не устранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным угодьям (частично присутствуют признаки удаления борщевика механическим и химическим способом);

- земельный участок с КН № не используется по целевому назначению: зарастает кустарниковой растительностью (составляет около 3% от общей площади земельного участка); сорной растительностью составляет около 100% от общей площади земельного участка (золотарник, осот, пижма, морковник, полынь обыкновенная, трёхрёберник, конский щавель, метлица, пырей, бодяк, люпин и др.), закочкаренность участка (составляет свыше 20 процентов его площади). Также выявлен борщевик Сосновского, который в следствии не устранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным угодьям (частично присутствуют признаки удаления борщевика механическим и химическим способом).

На основании акта проверки органом муниципального контроля физического лица № 21 от 21.08.2020 г., МО «Зеленоградский городской округ» в адрес ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 21.10.2020 г., которым предписано привести указанные выше земельные участки в надлежащее состояние для использования по целевому назначению (очистить участки от кустарниковой и сорной растительности, произвести скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского и уничтожить скошенные растения во избежание произрастания семян, а также удалить прикорневую розетку данного растения.

03.09.2020 г. ФИО4 в адрес Главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» были поданы возражения относительно акта проверки органом муниципального контроля физического лица от 21.08.2020 г., со ссылкой на то, что он неправомерно не был допущен к участию в проверки, а также незаконность проведения визуального осмотра в отсутствие замером земельного участка.

Письмом администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 11.09.2020 г. возражения ФИО4 оставлены без удовлетворения.

ФИО4, полагая, что данная проверка проведена с нарушениями, является незаконной, а акт от 21.08.2020 г. подлежащим отмене, обратился с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". (ч.3 ст. 13 ЗК РФ)

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Также, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" к обязанностям собственников земельных участков отнесены: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства.

В перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482, в число многолетних сорных растений включен борщевик Сосновского.

Согласно ч.1 ст. 72 ЗК РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу ч.3 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно ч.5 ст. 72 ЗК РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. (ч.6 ст. 72 ЗК РФ)

Частью 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотрено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

По смыслу пп.1 п.7 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области, установленного Постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 N 120 (в редакции № 3 от 30.03.2017 г., действовавшей на момент проведения проверки и составления акта от 21.08.2020 г.), в рамках муниципального земельного контроля осуществляются организация и проведение плановых проверок соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калининградской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Калининградской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п.9 указанного Порядка, плановые проверки проводятся на основании планов, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 27, 29 указанного Порядка, по результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки (в двух экземплярах), к которому прилагаются следующие документы, которые являются неотъемлемой его частью:

1) обмер площади земельного участка (со схематическим чертежом земельного участка) по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку;

2) фототаблица по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку;

3) предписание об устранении выявленных нарушений по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку;

4) объяснения субъекта проверки (или его представителя), иных лиц, располагающих информацией, необходимой для установления наличия (отсутствия) нарушений обязательных требований.

Пунктами 31, 33 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области, установленного Постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 N 120 (в редакции № 3 от 30.03.2017 г.), предусмотрена обязанность органа муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направить копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора), а также направить копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения должностным лицам, уполномоченным законодательством Калининградской области составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу п. 47 указанного Порядка решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений Порядка, а также по смыслу ст.ст. 4, 218 КАС РФ, ФИО4 вправе обратиться с заявленными им требованиями об оспаривании проведенной в отношении него проверки составленного по ее результатам акта.

Вместе с тем доводы административного истца о допущенных при поведении 31.07.2020 г. проверки нарушениях суд полагает не обоснованными.

Так, вопреки указанию ФИО4, сведения о необходимости предоставления им, как субъектом проверки, документа, удостоверяющего личность, содержались в п.13 приказа о проведении проверки, копия которого была направлена ему вместе с уведомлением и приложена им к рассматриваемому административному иску.

На основании Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, в отсутствие документа, удостоверяющего личность ФИО4, у сотрудников администрации МО «Зеленоградский городской округ» не имелось оснований для допуска его к участию в проверке 31.07.2020 г., поскольку личность его на тот момент не была установлена.

Также суд полагает ошибочными ссылки административного истца на обязательность производства обмера площади земельного участка и недостаточность метода визуального осмотра.

По смыслу п.29 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области, установленного Постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 N 120 (в редакции № 3 от 30.03.2017 г.), приложения к акту носят альтернативный характер. Отсутствие одного из возможных приложений о нарушении процедуры проверки не свидетельствует.

Акт проверки № 21 от 21.08.2020 г. содержит подробную информацию о состоянии земельных участков ФИО4, к нему приложены фототаблицы со схематическим чертежами земельных участков, с отображением места проведения фотосъемки. Местоположение земельного участка определялось с помощью GPS-приемника в планшете Apple iPad (2017) Wi-Fi + Cellular 32 Gb. Оснований не доверять ему у суда не имеется.

Доводы административного истца о недостоверности содержащейся в акте № 21 от 21.08.2020 г. информации, наличии уважительных причин не использования земельных участков суд полагает не состоятельными. Какими-либо доказательствами они не подтверждены. Так, не представлены документы, подтверждающие осуществление механического и химического подавления борщевика Сосновского, очистку земельных участков от древесно-кустарниковой растительности, осуществление выпаса скота на земельных участках ФИО4 на основании договора с владельцем данного скота, обработку земельного участка гербицидами. Представленные ФИО4 фотоматериалы таким доказательством не являются, поскольку они малоинформативны и из них невозможно бесспорно установить факт использования земельных участков ФИО4 по целевому назначению.

Из предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 22.06.2020 г. № 02/35 в отношении ЗАО СП «Мельниково» следует, что слив жидкости неизвестного происхождения с резким запахом был осуществлен на площади 300 кв.м земельного участка с КН 39:05:051125:71, тогда как площадь всего этого земельного участка составляет 347540 кв.м. То есть залитая отходами часть земельного участка составляет менее 1 % от всей его площади, а сенокошение, согласно акту, произведено лишь на 62 % от всей площади земельного участка, остальная же его часть не используется по целевому назначению.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные ФИО4 требования о признании проведенной администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в лице начальника Управления сельского хозяйства ФИО5, инспектора по муниципальному земельному контролю Управления сельского хозяйства ФИО3 проверки принадлежащих истцу земельных участков незаконной и признании незаконным акта проверки от 21.08.2020 г., не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 октября 2020 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2020 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Безруких Е.С.