Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-878/2018;)~М-676/2018 2-878/2018 М-676/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-27/2019

дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г.Мамадыш РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Давлетбаевой М.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан об обязании выплатить целевую субсидию и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком района), Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство) об обязании выплатить целевую субсидию. В обосновании исковых требований указали, что ФИО1 проработала 20 лет в приравненных к районам Крайнего Севера местностях. Надеясь получить субсидию на жилье в любом регионе Российской Федерации, они с семьей из четырех человек выехали в Республику Татарстан. Свое жилое помещение сдали государству. В 2002 году ФИО1 обратилась в исполком района с заявлением и документами на выплату данной субсидии. Считает, что выплата жилищной субсидии должна была быть произведена до 2005 года. Однако исполком района и Министерство в 2006 году без ее согласия их перевели на получение сертификата согласно Указа РФ №153 от 2006 года. Считает, что в отношении нее не должен применяться данный Указ. В отношении их семьи должен применяться Указ РФ №125 ФЗ от 2002 года (ранее от 1992 года), ставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Для предоставления данной субсидии должны были соблюдаться следующие условия: трудовая деятельность на этот период должна быть не менее 15 лет северного стажа, лица не должны выезжать из северных регионов до 1992 года и иметь в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации. Лица имели право на получение целевой субсидии с федерального бюджета на приобретения жилья не касаясь денежных средств на выплату по сертификату ежегодно выделяемой Российской Федерацией в регион согласно Указа РФ №153 от 2006 года. После распада СССР лица, выезжающие из районов Крайнего Севера, продают свое жилье и ожидают выплаты по сертификатам, а Российская Федерация в зависимости от северного стажа выплачивает определенный процент на улучшение жилищных условий. А субсидия, которую она просит, выплачивается в зависимости от стоимости жилья за кв.м. в регионах. Считает, что данные указы разные и выплаты разные. Просит также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, указывая на то, что действиями ответчика нарушены их жилищные права, причинены нравственные страдания и переживания, связанные с долгими ожиданиями улучшения жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и суду показала, что в 1995 году приехали в Республику Татарстан, на Севере квартиру сдала государству. В 2002 году встали на учет на получение субсидии на приобретение жилья, однако без ее согласия их перевели в очередь на получение жилищного сертификата. В настоящее время у них имеется земельный участок, на котором они возвели фундамент, достроить нет материальной возможности. Считает, что ей должны были выплатить субсидию на приобретение жилья уже до 2005 года, а не выдавать жилищный сертификат. Кроме того, считает, что исполком неправомерно заставляет ее писать заявление на субсидию каждый год, поскольку она подавала заявление уже в 2002 году. Подавать заявление на предоставление жилищного сертификата не желает, поэтому в текущем году и не писала. Два года назад у нее умер сын, дочь после аварии является инвалидом 3 группы. Они с мужем находятся в престарелом возрасте, своего жилья нет.

Истец ФИО2 требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержал.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании иск не признал и суду показал, что истец состоит списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Мамадышскому муниципальному району Республики Татарстан по категории «Пенсионеры» с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, определяемого ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ в соответствии с датой постановки на учет – с 26 августа 2002 года. В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №979 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» исполнительный комитет района в 2018 году направил данный список в Министерство письмом от 22 января 2018 года. В свою очередь Министерство на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на планируемый год и направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Однако в 2018 году заявление от ФИО1 на получение жилищного сертификата в исполком не поступало.

Представитель ответчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО6 в судебном заседании иск не признала и суду показала, что по общему правилу право на получение жилищной субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели (ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ). Реализация права на жилье указанной категории граждан осуществляется в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (далее - основное мероприятие), утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (до 01.01.2018 в рамках Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050). Механизм реализации права на жилье в рамках основного мероприятия регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (с изменениями и дополнениями). В ходе реализации основного мероприятия в 2018 году ФИО3 была заявлена органом местного самоуправления для включения в Сводный список граждан-участников основного мероприятия по Республике Татарстан на 2018 год с составом семьи 2 человека и датой постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях 26 августа 2002 года и включена Министерством в указанный Сводный список исходя из заявленной даты постановки на учет в органе местного самоуправления и в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона №-Ф, за номером 14. Исходя из объема финансирования обеспечения жильем указанной категории граждан в 2018 году в Сводный список граждан-получателей сертификатов ФИО1 не включалась. В ходе реализации основного мероприятия в 2018 году указанной категории граждан было оформлено 5 сертификатов. Для включения в Сводный список граждан-участников основного мероприятия по Республике Татарстан на 2019 год ФИО1 не заявлялась, соответственно, не включена. В соответствии с Правилами расчет размера социальной выплаты и оформление государственного жилищного сертификата осуществляется Министерством согласно очередности граждан в Сводном списке граждан - получателей сертификатов в соответствующем году. Министерство вправе выдавать сертификаты только в пределах размера социальных выплат, установленного приказом ответственного исполнителя основного мероприятия (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) для Министерства в отношении соответствующих категорий граждан. Кроме того, исходя из анализа представленных органом местного самоуправления в Министерство для проверки в 2018 году документов учетного дела, необходимых для оформления государственного жилищного сертификата, в пакете документов отсутствовали следующие документы: справка пенсионного фонда о стаже в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, документ о подтверждении сдачи жилого помещения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, правоустанавливающие документы на занимаемую жилую площадь, документы о сделках с недвижимостью из БТИ (до 2000 г.) и ГРП (после 2000 г.) и ряд других документов. Следовательно, даже если бы у ФИО1 в 2018 году подошла очередность на получение сертификата, то в связи с отсутствием в учетном деле вышеуказанных документов оформить на её имя сертификат не представилось бы возможным. Кроме этого, информация и доказательства о признании участником основного мероприятия ФИО2 и его участии в основном мероприятии истцами не представлены и отсутствуют в Министерстве.

Выслушав в судебном заседании истцов, представителей ответчиков и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В данном случае спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 года N 125-ФЗ (далее по тексту также - базовый Закон), до введения в действие которого действовал Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.07.1998 года N 131-ФЗ; Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 16.07.2003 года N 433; Постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" от 21.03.2006 года N 153 и утвержденными этим Постановлением Правительства Российской Федерации Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В силу положений статьи 1 базового Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, сторонами не оспорено, из материалов дела следует, что ФИО1, имея стаж работы в указанных районах продолжительностью более 15 лет, состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 26 августа 2002 года с составом семьи из 4 человек. 09 февраля 2003 года она обратилась к руководителю исполкома района с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в <адрес>. Состав семьи: супруг – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки, выданной администрацией МК 131 «ЗБСМ» <адрес> следует, что ФИО1 проработала на строительстве Байкало – Амурской Магистрали (БАМ) с 1974 года по 1994 год. При выезде квартиру площадью 43,5 м? сдала, были прописаны и проживали муж – ФИО2, дети – ФИО1, ФИО8

Право ФИО1 состоять на учете таких граждан ответчиком не оспорено, подтверждается имеющимся в материалах дела списком граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Мамадышскому муниципальному району Республики Татарстан, подписанный и.о. руководителем исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ. В указанном списке ФИО1 значится состоящей на учете под номером 3 с семьей в составе 2 человека.

По состоянию на момент постановки истца на учет граждан, имеющих право на получение такого вида государственной поддержки, как получение жилищной субсидии для приобретения жилья, регулировалось упомянутым Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.07.1998 года N 131-ФЗ, устанавливающим условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий. Настоящий Федеральный закон устанавливает условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; распределение средств федерального бюджета на жилищные субсидии, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", по субъектам Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Согласно статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.07.1998 года N 131-ФЗ, предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В соответствии со статьей 8 данного Федерального закона, жилищные субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем перечисления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, соответствующих средств застройщикам (домовладельцам) в регионе вселения при наличии договоров о строительстве (приобретении) жилья.

Для заключения указанных договоров гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в пределах ассигнований, утвержденных статьей 3 настоящего Федерального закона, выдают соответствующие гарантийные письма с указанием в них общей площади приобретаемого жилья, состава семьи, а также размера предоставляемой гражданину жилищной субсидии.

Вышеуказанный Федеральный закон утратил силу с 01.01.2003 года в связи с вступлением в силу Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, установившего право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, подтверждаемое государственным жилищным сертификатом, и условия их предоставления гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Указанный Федеральный закон также предусмотрел сохранение права на жилищные субсидии за лицами, приобретшими такое право в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Размер жилищной субсидии определяется в соответствии со статьей 5 названного Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ и зависит от состава семьи гражданина, состоящего на учете, от норматива общей площади жилого помещения (33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из двух человек, 18 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека), определенного в установленном порядке норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации по состоянию на дату расчета жилищной субсидии, норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данный Федеральный закон установил (статьи 7, 8), что средства федерального бюджета на указанные жилищные субсидии предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а распределение этих средств по субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством Российской Федерации, и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании пункта 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года за № 153), в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан об обязании выплатить целевую субсидию по ранее действующему законодательству не имеется. Доводы истцов о нарушении их прав действиями ответчика и выплаты должны были быть произведены им до 2005 года, не состоятельны. ФИО1 значится в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Мамадышскому муниципальному району Республики Татарстан, под номером 3 с семьей в составе из 2 человек. Данное их право ответчиком не оспорено. Правилами выпуска и реализации жилищных сертификатов предусмотрено предоставление в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, заявления об участии в основном мероприятии в планируемом году в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому. Из показаний истцов ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании следует, что они не желают получать жилищный сертификат, в связи с чем, в 2018 году не стали подавать заявление в исполком.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда являются производными от первоначальных требований, то оснований для их удовлетворения также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан об обязании выплатить целевую субсидию согласно Федерального закона от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и компенсации морального вреда – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья