Решение № 12-136/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-136/2018

<данные изъяты> *№ обезличен*


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 05.07.2018г.

Судья Надымского городского суда ЯНАО Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от *дата*. *№ обезличен* (с учетом определения об исправлении описки от *дата*., ранее *№ обезличен*) заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО2, должностное лицо – директор ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000руб.

Не согласившись с постановлением Департамента, ФИО1 подал жалобу, в которой просил оспариваемое постановление отменить, полагал его вынесенным необоснованно, незаконно, существенно нарушающим его права и интересы, доводы в обоснование позиции представит в суд дополнительно.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО3 просил отменить постановление о наложении на ФИО1 административного взыскания, в обоснование указал, что юридическое лицо ООО «НПП» является управляющей организацией, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории МО <адрес> на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами *№ обезличен* от *дата* предоставленной бессрочно, приказом от *дата*. *№ обезличен* директором общества является ФИО1 Во исполнение решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО <адрес> от *дата*. в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих в жилом доме, обществом был заключен договор управления многоквартирным домом от *дата* *№ обезличен*. По условиям указанного договора общество обязалось за плату выполнять работы и оказывать услуги в целях управления многоквартирным домом <адрес>.Департаментом жилищного надзора ЯНАО на основании приказа от *дата*. *№ обезличен*-д была проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения прав и интересов граждан, проживающих в указанном доме. Проверка осуществлялась в рамках регионального государственного жилищного надзора, что следует из п.4 приказа, но в силу ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Согласно же п.1 акта проверки, должностное лицо, осуществляя государственный жилищный надзор, выявило нарушения лицензионных требований. Полагал проведенную проверку незаконной, в связи с этим, составленные в рамках проверки документы – полученными с нарушением законодательства. Кроме того, квалификация действий ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ неверна, его действия следовало квалифицировать по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Неправильная квалификация является основанием прекращения производства по делу.

Должностное лицо – заместитель директора департамента-заместитель главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку оно вынесено на основе исследованных ею документов, в соответствии с требованиями регламента ввиду выявленных нарушений, при этом полагала, что ООО «НПП», директором которого является ФИО1, не является управляющей компанией в понятии, предлагаемом Жилищным кодексом РФ, но является лицом, ответственным за содержание и управление многоквартирным домом, в связи с этим несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию многоквартирного дома.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению от *дата*. *№ обезличен* заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО2, Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Надымское производственное предприятие» в соответствии с приказом от *дата* *№ обезличен*-*№ обезличен*, основанием для проведения проверки послужило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном <адрес> проверка согласована с прокуратурой <адрес> в связи с возникновением угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства, регламентирующего содержание общего имущества в многоквартирных домах. По факту нарушений должностным лицом департамента, проводящим проверку, составлен *дата*. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ. Материалами проверки выявлены следующие нарушения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.постановлением Госстроя России от *дата*. *№ обезличен*, а именно: п.4.10.2.1 Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.); п.5.6.6. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Согласно договору управления многоквартирным домом от *дата* *№ обезличен*, заключённому во исполнение п.4 и п.5 Протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования <адрес> от *дата* *№ обезличен* обязано выполнять за плату работы и услуги в целях управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

При этом, согласно договору управления многоквартирным домом от *дата*. *№ обезличен* заключенному во исполнение п.4 и п.5 протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО <адрес>, ООО «НПП» обязано за плату выполнять работы и услуги в целях управления многоквартирным домом <адрес>.

Суд соглашается с доводами должностного лица, отраженными в постановлении, что указанный договор не является договором управления многоквартирным домом, поскольку собственники помещений <адрес> по <адрес> не избирали ООО «НПП» в качестве управляющей организации, т.е. способ заключения договора управления не соответствует требованиям Жилищного кодекса относительно управляющей компании (ч.2 ст.161 ЖК РФ). При этом наличие у юридического лица лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами не опровергает выводы судьи, поскольку законом предусмотрен специальный порядок заключения договора управления многоквартирным домом между собственником (собственниками) жилого дома и управляющей компанией. И несоблюдение этого порядка влечет невозможность признания договора управления многоквартирным домом действительным.

Предметом договора является выполнение работ и оказание услуг в целях управления многоквартирным домом.

В силу ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Управление многоквартирным домом, в соответствии с названным договором, включает в себя выполнение работ, оказание услуг, приведенных в Приложении 2 и Приложении 4 к договору. В соответствии с Приложением 2 к договору, в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме секционного типа по адресу: <адрес>, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирного дома, а именно выявление нарушений условий эксплуатации и проведение восстановительных работ (п.4.1.1.)

Пунктом 1.10 договора установлено, что стороны договора обязаны руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от *дата* *№ обезличен*.

Таким образом, в соответствии с договором от *дата*. *№ обезличен*, ООО «НПП» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирного <адрес>, к исполнению обязанностей юридическое лицо приступило с *дата*

В силу ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, под должностным лицом понимается в данном случае лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Исходя из Устава ООО «НПП», руководство текущей хозяйственно-финансовой деятельностью юридического лица осуществляется единоличным исполнительным органом общества в лице директора, назначаемого Учредителем. Директор несет обязанности, предусмотренные для руководителей хозяйствующих субъектов (п.11.2. Устава). В соответствии с решением Учредителя Общества от 07.12.2015г. полномочия директора Общества исполняет по *дата*. ФИО1.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, судья находит вину ФИО1 как должностного лица – руководителя юридического лица, на которое возложены обязанности по надлежащему содержанию жилых домов и помещений, в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного <адрес> установленной и подтвержденной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, приказом о проверке и ее согласовании с прокуратурой, актом проверки, предписанием об устранении нарушений по результатам проверки, договором управления многоквартирным домом, Уставом юридического лица, приказом о назначении директором и др. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ.

Ссылки представителя на необходимость квалификации действий директора юридического лица в соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, судья находит необоснованными, поскольку в указанной статье речь идет именно об управляющих компаниях, т.е. выбранных собственниками или назначенных по итогам конкурса.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении дела не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом необходимых обстоятельств в пределах санкции статьи. При изложенных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от *дата*. *№ обезличен* (с учетом определения об исправлении описки от *дата*., ранее *№ обезличен*) заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> в отношении ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в суд ЯНАО в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда_____________________