Решение № 2А-451/2024 2А-451/2024~М-1716/2023 М-1716/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-451/2024

Дело № 2а-451/2024

УИД 53RS0016-01-2023-002279-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 21 февраля 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Цапковой Е.В.,

с участием административного истца - помощника Холмского межрайонного прокурора Бочаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель Холмского межрайонного прокурора (далее - прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Холмского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния в виде первичных обследований автомобильных дорог местного значения; обязать Администрацию Холмского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Холмского городского поселения: пер.Лесной и пер.Механизаторов в г.Холм.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Холмской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Холмского городского поселения Холмского муниципального района, в ходе которой установлено, что Администрацией Холмского муниципального района не проведена оценка технического состояния в виде первичного обследования в отношении дорог местного значения, указанных в административном исковом заявлении.

В судебном заседании прокурор Бочарова И.И. уточнила исковые требования, указав срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Холмского муниципального района, действующего на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что обращение прокурора с административным исковым заявлением является незаконным. Не согласен также со сроком исполнения исковых требований. Факт непроведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения не говорит, что чьи-то права нарушены. Право будет нарушено в том случае, если будут установлены нарушения. Прокурор должен действовать в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации». Данный вопрос мог быть решен во внесудебном порядке. Изменения в муниципальную программу Администрация может внести только на следующий финансовый год. Кроме того, необходимо время на закупку, заключение договора.

Представил суду возражения в письменном виде, согласно которым Администрацией Холмского муниципального района не оспаривается факт неисполнения требований законодательства. Причиной неисполнения является отсутствие необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования. Считает, что административное исковое требование предъявлено с нарушением требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку не указаны сведения о том, какие права, свободы, и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Обращает внимание, что в административном исковом заявлении отсутствует обоснование шестимесячного срока исполнения административного иска. Реальная возможность осуществить мероприятия по оценке технического состояния имеется в течение 2025 года. В случае удовлетворения иска разумным и возможным сроком для проведения оценки является 30 июня 2025 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст. 14 указанного Федерального закона).

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №257-ФЗ), владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), который вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

До вступления в силу указанного Порядка действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в соответствии с п. 3 которого, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, не реже одного раза в год.

Согласно перечню имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого Холмским муниципальным районом в собственность Холмского городского поселения, утвержденному распоряжением Администрации области от 29 апреля 2008 года №95-рз, в собственности Холмского городского поселения находится автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 185,0 метров и автомобильная дорога по адресу: <...> протяженностью 200,0 метров.

В ходе проведенной Холмской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Холмского муниципального района в отношении указанных автомобильных дорог местного значения оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась. Данный факт подтверждается актом проверки от 25 декабря 2023 года и не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких- либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии финансирования, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В соответствии ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях устранения нарушений действующего законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, Холмского муниципального района Новгородской области. Суд полагает, что заместитель Холмского межрайонного прокурора Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок десять месяцев для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отраженных выше нарушений требований законодательства.

При установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Холмского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Холмского муниципального района в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Холмского городского поселения: пер.Лесной и пер.Механизаторов в г.Холм.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Судья О.М. Григорьева