Решение № 2А-901/2025 2А-901/2025~М-684/2025 М-684/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-901/2025

Дело № 2а-901/25

УИД 12RS0001-01-2025-000904-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 25 июня 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Кирилловой М.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий,

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий.

В обоснование административного иска указано, что МОУ «Карайская СОШ» владеет и пользуется зданием 2003 года постройки, площадью 2401 кв.м., расположенным по адресу: РМЭ, <...>, на праве оперативного управления на основании договора, заключенного между администрацией Волжского муниципального района и образовательной организацией.

Ежегодно перед началом учебного года проводится визуальное обследование образовательных организацией комиссией «Учреждения отдел образования администрации Волжского муниципального района», которая не полномочна в ходже такого обследования получить информацию, достаточную для принятия обоснованного решения о возможности дальнейшей эксплуатации здания образовательной организации.

13 мая 2024 года в адрес руководителя учреждения «Отдел образовании я администрации Волжского муниципального района» межрайонной прокуратурой направлено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечены ответственные за техническое состояние и эксплуатацию зданий учреждений.

До настоящего времени органами местного самоуправления Волжского муниципального района бюджетные средства на организацию обследования здания до образовательной организации не доведены, предложения о предусмотренные в проект бюджета Волжского муниципального района на 2025 год, плановый период 2026-2027 годов не включались.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл. Возложить обязанность на МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации до 31 августа 2026 года.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина Е.О. уточненные административные исковые требования поддержала, пояснила суду соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО1 не возражал удовлетворению требований.

Представитель ответчика МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.

Представитель третьего лица администрации Волжского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Волжского муниципального района, Финансовый отдел администрации Волжского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущийремонтзданий, сооружений.

В ч.7 ст.55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2024 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения информация должна быть достаточной для вариантного проектирования, восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2024).

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанного правового регулирования, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов в МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937- 2024 сроки не проводилось.

Согласно Устава (утв. постановлением администрации Волжского муниципального района от 03.11.2015 №730) учредителем МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл является Муниципальное образование «Волжский муниципальный район».

В соответствии с п.1.6.1. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Муниципального образования «Волжский муниципальный район» исполняет администрация Волжского муниципального района, в лице учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».

По данным ЕГРН МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» владеет и пользуется зданием, расположенным по адресу: Республика Марий Эл, <...>, на праве оперативного управления.

Волжской межрайонной прокуратурой РМЭ 13 мая 2024 года в адрес руководителя учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» направлено представление №06-02-2024 об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния здания образовательных учреждений Волжского муниципального района с привлечением специализированной организации.

28 июня 2024 г. и 12 марта 2025г. учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» на представление прокурора сообщило, что проводится работа по привлечению специализированной организации для проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений. Ежегодно при приемке образовательных учреждений к новому учебному году проводятся комиссионные обследования технического состояния зданий учреждений, по итогам которых составляются акты обследования технического состояния здания.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт отсутствия проведения специализированной организацией обследования технического состояния здания МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, пунктами 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТа 31937-2024.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий и сооружений МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» путем привлечения специализированной организации свидетельствует о бездействии учреждения и может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах, административные требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в срок до 31 августа 2026 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в не проведение обследования технического состояния зданий.

Возложить обязанность на МОУ «Карайская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации до 31 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 9 июля 2025 года.