Постановление № 5-1535/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1535/2021

Дело №

УИД 55RS0№-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июля 2021 года <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в полном объеме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кировского районного суда <адрес> Булатов Б.Б., при секретаре ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника №», <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, в Государственной регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника №» допущено нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. Нарушения требований по обращению с медицинскими отходами класса «В», образующимися в организации при осуществлении медицинской деятельности по лечению пациентов с «COVID-19»:

- не представлены журналы для учета медицинских отходов класса «В» (технологические журналы учета отходов класса «В» в структурных подразделениях (здание поликлиники по адресу: <адрес> здание обособленного структурного подразделения по адресу: <адрес>), технологический журнал учета медицинских отходов класса «В» организации);

- не представлено документарное подтверждение факта вывоза медицинских отходов класса «В» из зданий поликлиники по адресу: <адрес> обособленного структурного подразделения по адресу: <адрес>), технологический журнал учета медицинских отходов класса «В» организации);

-не представлено документарное подтверждение факта вывоза медицинских отходов класса «В» из зданий поликлиники по адресу: <адрес> обособленного структурного подразделения по адресу: <адрес> (не представлены договор на вывоз отходов класса «В», акт выполненных работ и др.);

-не представлено документарное подтверждение акта обезвреживания медицинских отходов класса «В», выполненного специализированными транспортными организациями;

-в учреждении отсутствует запас упаковки для сбора медицинских отходов класса «В» (пакеты и контейнеры красного цвета или имеющие красную маркировку);

-в инструкцию/схему о порядке сбора, хранения и утилизации медицинских отходов, утвержденную главным врачом ДД.ММ.ГГГГ не включены положения по организации сбора, хранения, перемещения на территории организации и вывоза медицинских отходов класса «В».

2. в поликлинике по адресу: <адрес> не проводятся лабораторные исследования 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G медицинских работников, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности.

Своим бездействием Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника №», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Защитник юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании вину признал частично, указал, что после выявления нарушений, был составлена схема обращения с отходами группы «В». В деятельности учреждения не образуется нужное количество отходов класса «В», поэтому организации не заключают договор на вывоз.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 1, 3 статьей 29 названного Федерального закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.25.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Пунктами 164, 165, 168 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность (далее - организация), утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации. Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной Схемой.

В Схеме указываются:

качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов в организации;

потребность организации в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 1 раза в 72 часа, в операционных залах - после каждой операции;

порядок сбора медицинских отходов в организации;

порядок и места хранения медицинских отходов в организации, кратность их вывоза;

применяемые организацией способы обеззараживания (обезвреживания) и удаления медицинских отходов, а также способы дезинфекции оборудования, используемого для обращения с отходами;

порядок действий работников организации при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании) медицинских отходов;

порядок действий работников организации при плановой или аварийной приостановке работы оборудования, предназначенного для обеззараживания медицинских отходов;

организация гигиенического обучения работников, осуществляющих работы с медицинскими отходами.

В соответствии с положениями п. 184, 188 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 медицинские отходы класса В должны собираться в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку.

Выбор упаковки определяется в зависимости от морфологического состава отходов.

Жидкие биологические отходы, использованные одноразовые колющие (режущие) инструменты, изделия медицинского назначения должны быть помещены в твердую (непрокалываемую) влагостойкую герметичную упаковку (контейнеры).

Медицинские отходы класса В в закрытых одноразовых емкостях должны быть помещены в специальные контейнеры и храниться в помещении для хранения медицинских отходов не более 24-х часов (без использования холодильного оборудования). При использовании холодильного оборудования срок хранения - не более 7 суток.

Для учета медицинских отходов классов А, Б, В, Г и Д в медицинских организациях ведутся следующие журналы: технологический журнал учета отходов в структурном подразделении в соответствии с классом отхода; технологический журнал учета медицинских отходов медицинской организации; технологический журнал участка по обращению с отходами. Факт вывоза и обезвреживания отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, должен иметь документарное подтверждение (п.п. 208, 209 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п. 16).

В соответствии с п. 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника №» подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства допущенные юридическим лицом БУЗОО «Детская городская поликлиника №» (л.д. 6-8);

Письменным объяснением законного представителя БУЗОО «Детская городская поликлиника №» (л.д. 9);

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-59);

Распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 61-70);

Решением о внесении изменений в распоряжение органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 71);

Инструкцией о порядке сбора, хранения и утилизации медицинских отходов классов А, Б и Г в БУЗОО (л.д. 72-76);

Уставом БУЗОО «Детская городская поликлиника №» (л.д.86-91)

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении БУЗОО «Детская городская поликлиника №» (л.д. 78-81).

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу вину БУЗОО «Детская городская поликлиника №» полностью доказанной, бездействие надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Малое количество образующихся отходов не является основанием для невыполнения требований санитарного законодательства.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитываю характер, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также его фактические обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. К смягчающим отношу частичное признание вины.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая частичное устранение выявленных нарушений, социально значимую функцию бюджетного учреждения, полагаю возможным назначить БУЗОО «Детская городская поликлиника №» наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, находя данный штраф достаточным для достижения задач административной ответственности и оказания индивидуально-профилактического воздействия.

При этом оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника №», <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, в Государственной регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

КБК:14№; Счет: 403№; Банк получателя: деление Омск банка России; Получатель: УФК МФ РФ по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), БИК: 015209001; ИНН: <***>; КПП: 550401001; ОКПО 76326543; ОГРН <***>; ОКТМО: 52701000; л.с. 04521787890, УИН: 14№, назначение платежа оплата по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов