Решение № 12-55/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


РЕШЕНИЕ

«20» февраля 2018 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО5 на постановление врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 4 декабря 2017 года, которым

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок законное предписание территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области №27/02-34 от 21.06.2017г., а именно, в срок до 21 октября 2017 года не обеспечило выполнение части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г.), в части обеспечения прав лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- пунктов 27, 48 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России №640, Минюста России №190 от 17.10.2005г. (далее – Порядок);

- пунктов 3, 12 Правил организации деятельности кабинета врача-инфекциониста по работе с больными ВИЧ-инфекцией (Приложение №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденному приказом Минздрава России от 08.11.2012 №689н) (далее – Правила).

Защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО5 обжаловал данное постановление, указав следующее. Полагал, что выданное учреждению предписание носило неконкретный характер, в связи с чем невозможно проверить его исполнение. Считал, что ФКУЗ МСЧ-33 предприняло все меры, направленные на устранение выявленных нарушений в установленный срок. Обратил внимание на наличие противоречий в указании номера и даты неисполненного предписания, которые имеются в акте проверки, протоколе и постановлении по делу. Кроме того указал на процессуальное нарушение, которое выразилось в неизвещении юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Просил отменить постановление по делу, прекратив производство по делу.

В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО5 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, а также выслушав позицию защитника юридического лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет административную ответственность.

Из буквального толкования диспозиции части 21 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Учитывая диспозицию ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

По смыслу закона содержание предписания административного органа должно быть конкретным, иметь указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку нарушений, которые необходимо устранить, и конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также предписание должно быть исполнимым.

При этом при отсутствии в предписании конкретных выявленных нарушений и действий, которые необходимо совершить исполнителю, при контрольной проверке невозможно определить, устранено допущенное нарушение или нет, и в чем оно заключалось.

Как видно из материалов дела, предписанием, выданным руководителем территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, №27/02-34 от 21 июня 2017 года, ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России необходимо было обеспечить в срок до 21 октября 2017 года выполнение части 1 статьи 26 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. в части исполнения:

- пунктов 27, 48 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России №640, Минюста России №190 от 17.10.2005г.;

- пунктов 3, 12 Правил организации деятельности кабинета врача-инфекциониста по работе с больными ВИЧ-инфекцией (Приложение №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденному приказом Минздрава России от 08.11.2012 №689н);

- пункта 9 Положения об организации отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь (Приложение №1 к приказу Минздрава России от 08.11.2012г. №69н).

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановления по делу в вину ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России вменяют неисполнение указанного предписания, за исключением пункта 9 Положения об организации отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводом должностного лица о виновности ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России во вменяемом ему правонарушении.

Часть 1 статьи 26 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. содержит положение о том, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма носят декларативный характер и не содержит каких-либо конкретных требований. Ее неисполнение может проявляться в любых действиях (бездействии), нарушающих права граждан на охрану здоровья.

Безусловно, что учреждение системы здравоохранения - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России должно соблюдать права пациентов, которыми являются задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Пункт 27 Порядка определяет, что на каждого подозреваемого и обвиняемого заполняется медицинская карта амбулаторного больного установленного образца.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N834н утверждены унифицированные формы медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядки по их заполнению, которые руководителям учреждений рекомендовано обеспечить их применение.

В постановлении по делу указано, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не выполняет указанные требования Порядка, что выражается в несоответствии медицинских карт осужденных ФИО1, <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты> и ФИО3, <данные изъяты>, учетной форме №025/у.

В чем именно выявлено несоответствие между имеющимися в материалах дела копиями медицинских карт осужденных ФИО4 (а не ФИО1, как указано в постановлении), ФИО2 и ФИО3 и утвержденной формой №025/у, которая рекомендована к применению, в постановлении не указано.

В соответствии с п.48 Порядка при убытии из Учреждения (перевод, освобождение и т.д.) подозреваемые, обвиняемые, осужденные проходят заключительный медицинский осмотр с оформлением эпикриза.

Каких-либо конкретных сведений о том, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не исполняет предписание в этой части ни постановление, ни протокол об административном правонарушении, ни какое-либо доказательство (акт проверки, копии медицинских карт) не содержат, в связи с чем вменение в вину юридического лица невыполнения предписания по этому пункту Порядка суд считает излишним.

Кроме того в предписании №27/02-34 от 21 июня 2017 года ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России необходимо было исполнять пункты 3, 12 Правил организации деятельности кабинета врача-инфекциониста по работе с больными ВИЧ-инфекцией (Приложение №1 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденному приказом Минздрава России от 08.11.2012 №689н).

Пунктом 3 данных Правил определено, что на должность врача-инфекциониста Кабинета назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.07.2009г. N415н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 09.07.2009г., регистрационный N14292), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2011г. N1644н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.04.2012 г., регистрационный N23879), по специальности "инфекционные болезни", прошедший повышение квалификации по вопросам диагностики, лечения и профилактики "ВИЧ-инфекция".

В чем выразилось неисполнение предписания в данной части в постановлении не указано.

Между тем суд отмечает, что пункта 12 указанные Правила не содержат.

Ссылка в постановлении на нарушение ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России пункта 12 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденному приказом Минздрава России от 08.11.2012г. №689н, что не указано в предписании как на необходимость исполнения, свидетельствует о возможно новом выявленном факте нарушения правовых требований в сфере здравоохранения, но не может вменяться и квалифицироваться как противоправное бездействие, предусмотренное ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание контролирующего органа в сфере здравоохранения №27/02-34 от 21 июня 2017 года нельзя признать основанным на нормах закона, поскольку носит неконкретный характер, а вынесенное постановление, в котором имеется ряд противоречий и ссылок на нарушение других норм, не может являться законным и обоснованным.

Кроме того заслуживают внимание доводы защитника о наличии неоднократных противоречий в номерах неисполненного ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России предписания – в постановлении и протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на №03/02-34 от 16.03.2017г., в акте проверки указано на предписание №62/02-34 от 19.12.2016г.

Довод жалобы о наличии процессуального нарушения, которое выразилось в неизвещении юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суд считает необоснованным, поскольку материалы дела подтверждают факт своевременного извещения ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России – 1 декабря 2017 года в адрес учреждения направлено посредством электронной почты уведомление и получено в этот же день.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление по делу подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия в действиях ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 4 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова