Решение № 12-26/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Решение

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года город Саратов

Судья Саратовского гарнизонного военного суда Макаров Станислав Сергеевич (ул. Международная, дом № 8 «А»), при секретаре Землянниковой Г.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года, в соответствии с которым военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года № <данные изъяты>, ФИО1 признан виновным в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило его бездействие, как врио начальника полигона дивизиона учебного процесса <данные изъяты> учебного центра боевого применения (артиллерии) войсковой части <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер безопасности, предусмотренных его должностными обязанностями, повлекшее возникновение лесного пожара в результате проведения учебных артиллерийских стрельб, что, в свою очередь, явилось нарушением правил пожарной безопасности в лесах, содержащихся в пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

За данное административное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит названное постановление отменить и восстановить ему срок на обжалование данного постановления.

В обосновании своей позиции ФИО1 указывает на то, что пожар возник не по причине нарушения правил пожарной безопасности, а в результате рикошета и разрыва снаряда. Все меры пожарной безопасности во время стрельб соблюдались. При этом срок на обжалование данного постановления был им пропущен по уважительной причине, в связи с его непосредственном участии в подготовке полигона к проведению международных армейских игр «АрМИ – 2020», в части проведения одного из этапов конкурса «Мастер артиллерийского огня - 2020».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 пояснил, что со 2 апреля 2020 года по 16 апреля 2020 года он на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> исполнял обязанности врио начальника полигона «Широкий Карамыш» <данные изъяты> учебного центра боевого применения (артиллерии) (<данные изъяты>). В его должностные обязанности входило обеспечение пожарной безопасности на территории полигона и контроль проведения противопожарных мероприятий. 7 апреля 2020 года в ходе проведения учебных стрельб, в результате рикошета и взрыва снаряда, на территории полигона произошел пожар. После чего, учебные стрельбы были остановлены, а им были предприняты все необходимые меры для ликвидации данного возгорания. При этом вину во вменяемом ему административном правонарушении он признает, квалификацию вменяемого ему правонарушения, не оспаривает, однако полагает, что в связи с тем, что он является военнослужащим, и возгорание началось на территории полигона, который относится к войсковой части <данные изъяты> он подлежит привлечению не к административной, а к дисциплинарной ответственности.

В обоснование пропуска срока на обжалование данного постановления ФИО1 указал, что в связи со служебной необходимостью в период с 15 июня 2020 года по 27 августа 2020 года, он постоянно проживал в казарме на территории полигона «Широкий Карамыш» войсковой части <данные изъяты> и не имел возможности обратиться в суд с жалобой в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации.

Заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2, надлежащим образом извещений о времени и месте судебного заседания, в него не явился и просил рассмотреть жалобу без его участия, при этом просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, а также показания свидетелей, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП Российской Федерации срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 КоАП Российской Федерации, с обязательным извещением указанных лиц.

При этом законодатель не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП Российской Федерации, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по смотрению суда.

В судебном заседании установлено, что постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года № 08-08-58-05/2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, получено им 17 июля 2020 года по месту жительства: <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 показал, что указанное постановление он лично не получал, его получили соседи по дому, которые передали ему лишь 28 августа 2020 года, в связи с тем, что он в период с 15 июня 2020 года по 27 августа 2020 года постоянно находился и проживал в казарме на территории полигона войсковой части <данные изъяты> в связи с подготовкой полигона к международным армейским играм «АрМИ – 2020», в части проведения одного из этапов соревнований «Мастер артиллерийского огня».

Из сообщения командира войсковой части <данные изъяты> от 28 сентября 2020 года следует, что на территории войсковой части <данные изъяты>, в период с 24 августа 2020 года по 3 сентября 2020 года проходили международные соревнования «Мастер артиллерийского огня».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 11 июня 2020 года <данные изъяты>, ФИО1 в целях качественной подготовки и проведения этапов соревнований «Мастер артиллерийского огня - 2020», с 15 июня 2020 года зачислен на котловое довольствие в столовой полигона воинской части с завтрака 15 июня 2020 года.

Также в данной выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> указано, что выполнение служебного задания требует непрерывного пребывания вне пункта постоянной дислокации воинской части на весь период.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2020 года № <данные изъяты> ФИО1 после окончания соревнований «Мастер артиллерийского огня - 2020» исключен с котлового довольствия в столовой полигона воинской части с завтрака 8 сентября 2020 года.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей военнослужащие войсковой части 42984 ФИО3 и ФИО4, каждый в отдельности, показали, что им достоверно известно, что в период с 15 июня 2020 года по 27 августа 2020 года, в связи с подготовкой к проведению и проведением на полигоне войсковой части 42984 «Широкий Карамыш» этапа международного конкурса «Мастер артиллерийского огня - 2020», там постоянно находился ФИО1, при этом он территорию полигона не покидал, проживал в казарме и питался в столовой, находящейся на полигоне войсковой части <данные изъяты>

С учетом вышеизложенных обстоятельств и доводов ФИО1 о причинах пропуска срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, признаю их уважительными, в связи с чем, полагаю, что необходимо восстановить срок на обжалование постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года № 08-08-58-05/2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании приведенных положений, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), установившие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, а также к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 (1) названных Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, в соответствии с частью 4 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации влечет административную ответственность виновных лиц, в том числе должностных лиц.

Судом установлено, что на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 3 апреля 2020 года № <данные изъяты> в соответствии с планом подготовки воинской части на зимний период обучения 2020 года, в период с 6 апреля 2020 года по 10 апреля 2020 года на полигоне «Широкий Камыш» проводились учебные артиллерийские стрельбы по выполнению огневой задачи 1а (КПА-2017).

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 31 марта 2020 года № <данные изъяты> период со 2 апреля 2020 года по 16 апреля 2020 года, ФИО1 был назначен врио начальника полигона дивизиона обеспечения учебного процесса войсковой части <данные изъяты>

В соответствии с должностными обязанностями начальника полигона, на <данные изъяты> ФИО1 возложено, в том числе, выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории полигона.

Как следует из акта о лесном пожаре от 7 апреля 2020 года, в указанный день около 16 часов 20 минут поступило сообщение о лесном пожаре, площадью 1,5 га, который возник, предположительно, в результате учебных стрельб, проводимых в войсковой части <данные изъяты> Тушение пожара начато в этот же день в 16 часов 20 минут и окончено в указанную дату в 16 часов 25 минут. Площадь пожара составила 3 га.

13 апреля 2020 года начальник Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управления хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, обратился в органы военной прокуратуры с заявлением о проведению проверки по установлению причин возникновения лесного пожара, возникшего 7 апреля 2020 года в выделах 12,17. 24 квартала 37 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управления хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, установлению виновных лиц и привлечению их к ответственности.

18 мая 2020 года заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – врио начальника комплекса (учебного) дивизиона обеспечения учебного процесса войсковой части <данные изъяты> ФИО1

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года № <данные изъяты>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, в связи с чем, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, действия ФИО1, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшие возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, квалифицированы правильно по ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 23.1 КоАП Российской Федерации судьями гарнизонных военных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы.

Как усматривается из ч. 2 ст. 2.5 КоАП Российской Федерации, за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП Российской Федерации, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании свидетель ФИО7. показал, что он является начальником танкодрома полигона «Широкий Карамыш» войсковой части <данные изъяты>. Весной 2020 года, на территории полигона проводились учебные стрельбы, в процессе которых из-за рикошета снаряда он попал на поле, относящееся к территории полигона, где произошел пожар из-за взрыва снаряда. После чего они приступили к тушению пожара, который к тому времени распространился за территорию полигона.

Свидетель ФИО8., допрошенный в судебном заседании, показал, что он является начальником полигона «Широкий Карамыш» войсковой части <данные изъяты> В момент проведения учебных артиллерийских стрельб и возникновения пожара, он находился в отпуске, а его обязанности начальника полигона временно исполнял <данные изъяты> ФИО1 При этом непосредственным местом прохождения военной службы ФИО1, является полигон «Широкий Карамыш» войсковой части <данные изъяты> куда последний ежедневно прибывает на службу.

Изложенные показания свидетелей ФИО9 и ФИО10 являются последовательными, убедительными, согласуются как между собой, так и с другими исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, и сомнений в своей достоверности не вызывают.

Кроме того, из исследованной в ходе судебного заседания фотокопии карты полигона «Широкий Карамыш» войсковой части <данные изъяты>, усматривается, что пожар произошел на участке местности – поле, которое относится к территории полигона.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в судебном заседании достоверно установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, совершено старшим сержантом ФИО1 непосредственно по месту прохождения военной службы, он не может быть подвергнут административной ответственности на общих основаниях.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, а указанное постановление со всеми материалами дела необходимо направить командиру войсковой части <данные изъяты> привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 и ч. 2 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с необходимостью привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.9 КоАП Российской Федерации постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела направить командиру войсковой части <данные изъяты> для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Центральный окружной военный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Согласовано

Судья С.С. Макаров