Решение № 2-1523/2017 2-1523/2017~М-1473/2017 М-1473/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1523/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Чаплицкой Я.Ф., с участием:

помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Зивко О.В., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании приказа №44 от 08.07.2017г., представителя 3го лица – Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО2, действующей на основании приказа №2-лс от 28.04.2017г.

в отсутствие представителей 3х лиц – Отдела образования Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1523/2017 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Невонская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Усть-Илимской межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Невонская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что выявлены нарушения исполнения требований градостроительного законодательства при эксплуатации образовательными организациями зданий, переданных Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» в оперативное управление.

09.01.2013 между Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район», в лице председателя Комитета по управлению имуществом, и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Невонская СОШ № 2» заключен договор оперативного управления имуществом указанного муниципального образования № Б-24. Согласно договору МОУ «Невонская СОШ № 2» передано в том числе: здание, общей площадью 3612,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Дополнительным соглашением к указанному договору установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является руководитель организации.

Несмотря на внесенное межрайонной прокуратурой 28.06.2016 представление в адрес главы Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», до настоящего времени нарушения требований закона не устранены в полном объеме, а именно, учреждения образования проводят периодические осмотры зданий в составе комиссии, состоящей из педагогических работников, специалист в области строительства, предназначенный для проведения осмотров, не принят на работу в Администрацию, в образовательные организации штатные единицы также не введены. Следовательно, до настоящего времени надлежащим образом требования федерального законодательства не исполняются, поскольку в нарушение вышеуказанных норм, не обеспечиваются техническое обслуживание здания образовательной организации, эксплуатационной контроль; не проводятся осмотры здания в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания.

Согласно техническому паспорту здания последнее обследование проводилось в январе 2007 г., после этого даже обобщенные сведения о состоянии здания в техническом паспорте не отражены.

Кроме того, из объяснений представителей Администрации следует, что плановые осмотры здания не проводились, проверки были эпизодическими, в случае выявления дефектов.

Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая, что на протяжении ряда лет, даже периодические осмотры проводились в отсутствии специалиста, обладающего познаниями в области строительства, имеется необходимость в проведении комплексного обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации, в связи с чем просит обязать ответчика в срок до 30.12.2017 провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации и получить официальное заключение по результатам обследования.

В судебном заседании представитель истца Зивко О.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании по существу требований не возражала. Показала, что в 2007г. был составлен технический паспорт помещения. В 2011г. был обследован один лишь актовый зал по причине образования трещины. О техническом состоянии здания в настоящее время каких-либо сведений представить не смогла, указав о подтоплении школы в период летних дождей.

Представитель 3его лица - Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебном заседании по заявленным требованиям также не возражала, просила установить срок исполнения решения 1.06.2018г. Бюджет муниципального образования установлен на 2017г.. лимиты финансирования исчерпаны, т.к. уже имеются решения суда о проведении осмотров. В августе 2017г. на заседании Думы будет решаться вопрос о финансировании. При этом, необходимо найти специализированную организацию, в случае высокой цены проведение аукциона.

Представители 3х лиц - Отдела образования Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебном заседании не участвовали, уведомлены, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд признает причины неявки неуважительными и полагает необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика, 3го лица, исследовав и оценив с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Из содержания п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25. ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937 – 2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п.5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п. 5.1.19 указанного ГОСТ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ответчик, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Невонская средняя общеобразовательная школа №2» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, что подтверждено лицензией №5130 от 25.06.2012г., учредительными документами.

Кроме того, из учредительных документов следует, что местонахождением образовательной организации является: <...>.

Из свидетельства о государственной регистрации права 38 АЕ 007657 от 22.05.2013г. следует, что Муниципальное образовательное учреждение «Невонская средняя общеобразовательная школа №2» на праве оперативного управления владеет зданием школы №2, расположенным по адресу <...>. Основанием к выдаче свидетельства явился договор №Б-24 оперативного управления имуществом от 09.01.2013г.

09.01.2013 между Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район», в лице председателя Комитета по управлению имуществом, и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Невонская СОШ № 2» заключен договор оперативного управления имуществом указанного муниципального образования № Б-24. Согласно договору МОУ «Невонская СОШ № 2» передано в том числе: здание, общей площадью 3612,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Дополнительным соглашением к указанному договору установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является руководитель организации.

Согласно техническому паспорту здания школы №2, расположенного по адресу <...>, составленному в январе 2007г., сведения о состоянии здания не отражены.

Из ответа мэра муниципального образования «Усть-илимский район» заместителю прокурора следует, что за 2016-2017г.г. здание Школы №2 по адресу <...>, осмотрено не было. Планируется создание межведомственной комиссии с включением в ее состав специалистов разных областей.

Таким образом, учитывая приведенные доказательства, положения законодательства, позицию сторон, суд приходит к выводу, что требования законодательства не исполняются, не обеспечено техническое обслуживание здания образовательной организации – «Невонская средняя общеобразовательная школа №2», эксплуатационной контроль; не проводится осмотр здания в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как правильно указывает истец, несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц. Оснований не согласиться с такими доводами у суда не имеется, в настоящее время имеется необходимость в проведении комплексного обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок исполнения решения суда в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить его до 01.06.2018г., учитывая требования бюджетного законодательства по финансированию работ, возможном проведении аукционов. При этом суд учитывает, что в судебном заседании каких-либо сведений об необходимости незамедлительного принятия мер по осмотру, представителем ответчика, заявлено не было. Требуемый прокурором срок исполнения решения суда, с учетом фактического рассмотрения дела, вступления решения в законную силу, требований бюджетного законодательства не будет разумным, в связи с чем следует установить срок его исполнения, как указано ранее, до 01.06.2018г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Невонская средняя общеобразовательная школа №2» в срок до 01.06.2018г. провести комплексное обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации и получить официальное заключение по результатам обследования.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев