Постановление № 5-376/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-376/2021

Дело № 5-376/2021

44RS0002-01-2021-000793-86


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2021 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – начальника отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по Костромсмкой области ФИО1,

представителя управления Роспотребнадзора по Костромсмкой области ФИО2, действующей на основании доверенности от dd/mm/yy,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица:

ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: ..., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении юридического лица – ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – Учреждение) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП Российской Федерации от dd/mm/yy.

Согласно вышеуказанному протоколу, в период времени с dd/mm/yy по dd/mm/yy, на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО3 от dd/mm/yy №, в отношении Учреждения, специалистами управления Роспотребнадзора по Костромской области проведена внеплановая выездная проверка требований санитарного законодательства. В результате проведенной проверки в деятельности Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: ...Ж были выявлены нарушения, установленные СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.05.2010 № 58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (с изменениями) (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 № 81 (далее – СанПиН 2.2.43359-16), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.04.2003, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.05.2003 (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), а именно:

- в нарушении гл, 1, п. 4.2.; 4.3; 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10, на поверхности стен и потолков в помещениях имеются трещины, отслоившиеся штукатурка, плитка, краска; на потолке - следы протечек кровли; оконные рамы в помещениях ветхие, с отслаивающейся краской на рамах и подоконниках, не открываются. Отмечено наличие многочисленных дефектов линолеумного покрытия пола; прогнивших элементов деревянного пола (пороги), стертой краски на деревянных полах. Не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других), что не позволяет проводить качественно уборку поверхностей с использованием моющих и дезинфицирующих средств, проводить проветривание помещений;

- в нарушении гл. 1, п. 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 2.4 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01 температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН2.1.4.1074-01 - 44,1°С, при гигиеническом нормативе: не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что подтверждается экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ...» от dd/mm/yy №-Б и протоколом измерений температуры горячей воды № Б-Г от dd/mm/yy;

- в нарушении гл. 1, п. 5.4. СанПиН 2.1.3.2630-10, в качестве резервного источника не установлены водонагревательные устройства;

- в нарушении гл. 1, п. 6.4, 6.5. СанПиН 2.1.3.2630-10, принудительная вентиляция не функционирует, паспорт на систему вентиляции не представлен;

- в нарушении гл. 1, п. 6.11 СанПиН 2.1.3.2630-10, отсутствуют условия для проветривания коридоров, кабинета врача-эксперта, сестринской и прочих, по причине того, что большинство оконных рам старые, ветхие, не открываются;

- в нарушении гл. 1, п. 7.5.; 7.13; 15.2. СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 10.2.31 СанПиН 2.2.4.3359-16, п. 3.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278, п. 6.З СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 искусственная освещенность на рабочих местах эксперта, медицинской сестры не соответствует гигиеническим требованиям, что подтверждается экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» от dd/mm/yy №-Б, протоколом измерений освещенности от dd/mm/yy №-БО;

- в нарушении гл. 1, п. 7.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 во всех вспомогательных помещениях светильники не имеют рассеивателей, часть помещений (комната для хранения уборочного инвентаря, коридор по приему трупов; помещения трупохранилища) не имеют освещения по причине неисправности электрической проводки, или отсутствия светильников;

- в нарушении гл. 1, п. 11.25 СанПиН 2.1.3.2630-10 урны для сбора мусора у входов в здание не установлены;

- в нарушении гл. 1, п. 15.2.;15.4. СанПиН 2.1.3.2630-10; пункта 7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16; пункта 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, как следует из экспертного заключения Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» от dd/mm/yy №-Б и протокола измерений уровней электромагнитных полей № Б-Э от dd/mm/yy, напряженность ЭМП на рабочем месте в кабинете медицинской сестры (пользователь ПЭВМ, монитор «8АМТОК» ж/к № серийный №) по электрической составляющей не соответствует гигиеническим требованиям в диапазоне частот 5 Гц-2 кГц (измеренная- на высоте 0,5 м- 142 +_31 В/м, на высоте 1,0 м 144 +_32 В/м, на высоте 1,4 м 85 +_19 В/м, допустимая -25 В/м).

ФИО1 и представитель управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указали, что несмотря на то, что деятельность Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» была приостановлена на срок 90 суток, каких-либо существенных работ по приведению здания в нормативное состояние, за исключением ремонта кровли, не произведено. До настоящего времени не выполнены работы по ремонту коммуникаций и обустройству принудительной вентиляции, необходима замена дверей, окон, полов, покраска стен, недостаточно закуплено медицинской мебели. В качестве вида административного наказания считают необходимым вновь назначить административное приостановление сроком на 90 суток, поскольку здание, в котором располагается медицинское учреждение, находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям СанПиНов, что может привести к риску инфекционных заболеваний, как работников отделения, так и членов их семей, а также лиц, обращающихся в данное учреждение. Дополнили, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что часть здания Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» было сдано собственником в аренду третьим лицам, что также недопустимо в период административного приостановления деятельности.

ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, явку своего представителя в суд не обеспечило. До начала судебного заседания от начальника Учреждения ФИО4 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание без представителя ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

Выслушав участников процесса, исследовав материал дела, судья приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 25 вышеуказанного Федерального закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В ходе судебного заседания установлено, что при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении Учреждения, в деятельности Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» выявлены множественные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренные СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и указанные в протоколе об административном правонарушении от dd/mm/yy.

Поскольку выявленные нарушения законодательства способствуют увеличению риска заболеваемости инфекционными заболеваниями и представляют угрозу жизни и здоровью населения, начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО1 деятельность Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» была прекращена в 15 часов 10 минут dd/mm/yy, о чем dd/mm/yy составлен соответствующий протокол о временном запрете деятельности.

Помимо протокола об административном правонарушении от dd/mm/yy, фактические обстоятельства дела и вина Учреждения в совершении административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами: копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от dd/mm/yy с фотографиями, копией экспертного заключения № от dd/mm/yy, копией протокола измерений уровня электромагнитных полей от dd/mm/yy № копией протокола измерений температуры горячей воды от dd/mm/yy №, копией протокола измерений микроклимата № от dd/mm/yy, копией протокола измерений освещенности от dd/mm/yy №, копией акта отбора проб воды от dd/mm/yy, копией акта измерений уровней физических факторов от dd/mm/yy.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации не выявлено, внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.

Таким образом, оценивая все представленных доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности – достаточности, суд приходит к выводу, что в действия юридического лица – ОГБУЗ Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, а именно - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, в том числе тот факт, что выявленные нарушения санитарных норм и правил могут привести к развитию различных заболеваний, создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, принимая во внимание особенности осуществления медицинской деятельности (работа с биологическим материалом), длительность непринятия мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», поскольку иной вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом учтено повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 32.12 КоАП Российской Федерации, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП Российской Федерации срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в рамках производства по данному делу об административном правонарушении применялся с 15 часов 10 минут dd/mm/yy. Следовательно, срок административного приостановления деятельности вышеуказанного межрайонного отделения подлежит исчислению с вышеуказанной даты.

Исходя из характера допущенных нарушений и периода, необходимого на их устранения, полагаю необходимым установить срок приостановления деятельности 90 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 6.4, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: ...Ж, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности Буйского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» подлежит исчислению с 15 часов 10 минут dd/mm/yy. Окончание срока приостановлении деятельности – dd/mm/yy 15 часов 10 минут.

Разъяснить ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Разъяснить ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», что судья, назначившее административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова