Решение № 2А-492/2021 2А-492/2021~М-359/2021 М-359/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-492/2021

Дело №2а-492/2021

УИД 13RS0019-01-2021-000740-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Рузаевка 26 марта 2021 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карповой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой З.А.

при участии в деле:

от административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия представителя ФИО1 (по доверенности),

административного ответчика – ФИО2,

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н.В. (на основании служебного удостоверения),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Административное исковое заявление обосновано тем, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26.09.2016 №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 (далее – ФИО2), принято решение о его депортации из Российской Федерации. ФИО2, подлежащий депортации, 20.03.2020 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. 23.03.2020 решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок до 20.06. 2020. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.06.2020 срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.08.2020. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20.08.2020 срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.09.2020. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18.09.2020 срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.11.2020. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18.11.2020 срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.01.2021. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.01.2021 срок пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2 продлен до 20.02.2021. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20.02.2021, срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20.03.2021. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19.03.2021, срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 31.03.2021.

19.03.2021 в Консульском отделе Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в г. Москва оформлено свидетельство о возвращении в <данные изъяты> на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - 18.09.2021. Установленного Рузаевским районным судом Республики Мордовия срока для исполнения МВД по Республике Мордовия решения о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 оказалось недостаточно.

С учетом изложенного просит принять решение о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в специальном учреждении на срок до двух месяцев, то есть до 31 мая 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила принять решение о продлении срока пребывания ФИО2, на срок до двух месяцев, то есть до 31 мая 2021 года.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, поскольку длительное время находится в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел по Рузаевскому муниципальному району.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, учитывая заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приговором Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 19.11.2010 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

26.09.2016 Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» распоряжением №-рн признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 нежелательным.

Министерством внутренних дел по Республике Мордовия 30.12.2019 принято решение о депортации иностранного гражданина ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение, не отменены и не признаны незаконными.

20.03.2020 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2020 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел РФ по Рузаевскому муниципальному району, расположенный по адресу: <...> на срок до 20 июня 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 июня 2020 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 августа 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2020г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 сентября 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2020 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 ноября 2020 г.

Вступившим в законную силу Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 ноября 2020 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 января 2021 г.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2021 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 февраля 2021 г.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 февраля 2021 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 20 марта 2021 г.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 ноября 2020 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г., срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 31 марта 2021 г.

Принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты> подтверждена, 19.03.2021 в Консульском отделе Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в г. Москва оформлено свидетельство о возвращении в <данные изъяты> на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по 18.09.2021.

Согласно справке, выданной ООО «Випсервис Трэвел» 12.03.2021, авиасообщение между Россией и <данные изъяты> прекращено до конца апреля. О сроках возобновления полетов информация отсутствует.

Как усматривается из сообщения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская центральная больница» от 19.03.2021 №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

Установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении недостаточно для исполнения решения о депортации.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и поскольку продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении обусловлено объективными обстоятельствами и не связано с бездействием уполномоченного органа, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Продление срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

Данных, исключающих возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья, не имеется.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт отсутствия авиасообщения между Российской Федерацией и <данные изъяты> ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, что является общеизвестным фактом и не подлежит доказыванию в рамках рассматриваемого административного дела, является основаниям для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении на срок до двух месяцев,. Судом принят во внимание и тот факт, что исключена возможность возвращения административного ответчика в <данные изъяты> другим способом ввиду отсутствия сухопутной границы между Российской Федерацией и <данные изъяты>.

Кроме того, на 02.04.2021 запланирован второй этап вакцинации административного ответчика для профилактики коронавирусной инфекции. Из объяснений представителя административного ответчика установлено, что наличие подтвержденной вакцинации граждан <данные изъяты> является основанием для пересечения границы <данные изъяты> лицами, находившимися на территории других государств, в том числе Российской Федерации. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для исполнения решения о депортации административного ответчика - приобрести проездной документ для иностранного гражданина, подлежащего депортации, доставить иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия за пределы Российской Федерации при наличии свидетельства о возвращении, и, поскольку суду представлены доказательства наличия обстоятельств, влекущих необходимость пребывания административного ответчика в специальном учреждении, суд считает необходимым продлить срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в специальном учреждении с 31 марта 2021 года на срок до двух месяцев, то есть до 31 мая 2021 года.

Довод административного ответчика о нежелании находиться длительное время в ограничении свободы в центре временного содержания иностранных граждан не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не имеет правового значения для решения поставленного в административном исковом заявлении вопроса.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Мордовия удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, на срок до 31 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Карпова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2021 года.

Судья Н.В. Карпова

Дело №2а-492/2021

УИД 13RS0019-01-2021-000740-22