Решение № 2А-576/2024 2А-576/2024~М-471/2024 М-471/2024 от 30 мая 2024 г. по делу № 2А-576/2024

Мотивированное
решение изготовлено 31 мая 2024 года

Дело №2а-576/2024

УИД 83RS0001-01-2024-000761-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 17 мая 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО4,

представителей административного ответчика Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение на право управления маломерным судном,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Ненецкому АО о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение на право управления маломерным судном.

В обосновании требований указывает, что в 2022 году на основании решения суда в связи с наличием медицинских противопоказаний для управления маломерным судном им сдано в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ненецкому АО удостоверение на право управления маломерным судном. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о возврате удостоверения на право управления маломерным судном, поскольку состояние здоровья изменилось и отпали медицинские противопоказания для управлением маломерным судном, о чем представил медицинскую справку. Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения отказано со ссылкой на необходимость уплаты государственной пошлины, прохождения проверки теоретических знаний и практических навыков. Полагает, что отказ в выдаче удостоверения на право управления маломерным судном является незаконным, а требования о необходимости уплаты государственной пошлины и прохождении проверки теоретических знаний необоснованными. Указывает, что нормативными правовыми документами МЧС России не регламентированы случаи возврата удостоверения на право управления маломерным судном, признанного судом недействительным вследствие выявленных у его владельца изменений состояния здоровья, препятствующих управлению маломерным судном, а равно не предусмотрена необходимость уплаты государственной пошлины за получение взамен ранее аннулированного по медицинским показаниям удостоверения на право управления маломерным судном, а также прохождение аттестации. Обращает внимание, что по аналогичным по своей сути отношениям, касающимся выдачи водительских удостоверений в случае изменения (улучшения) состояния здоровья, обязанность по оплате государственной пошлины и сдачи экзамена на право управления автомобилем отсутствует.

В связи с этим просит признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения на право управления маломерным судном незаконным, возложить обязанность на ответчика выдать ему удостоверение на право управления маломерным судном.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования истца поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что истец просил выдать удостоверение на право управления маломерным судном, которое им сдано ответчику, поскольку срок его действия до настоящего времени не истек. Просил административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО5 и ФИО6 с административным иском не согласились. Пояснили, что основания для выдачи истцу сданного им удостоверения на право управления маломерным судном отсутствовали, поскольку действие данного удостоверения прекращено, истец лишен права управления маломерным судном по решению суда. Не отрицая того, что нормативными правовыми документами МЧС России не регламентированы случаи возврата удостоверения на право управления маломерным судном, признанного судом недействительным вследствие выявленных у его владельца изменений состояния здоровья, препятствующих управлению маломерным судном, полагали, что для получения нового удостоверения на право управления маломерным судном действует общее правило, предусмотренное Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении административного регламента МЧС России", в частности необходимо оплатить государственную пошлину, а также пройти проверку теоретических знаний и практических навыков. Считают, что ответчиком каких-либо решений в отношении истца ФИО1 не принималось, письмом лишь разъяснен порядок получения удостоверения на право управления маломерным судном.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец имеет выданное ему ДД.ММ.ГГГГ удостоверение, серия АВ № (действительно до ДД.ММ.ГГГГ), на право управления маломерным судном.

Решением Нарьян-Марского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск заместителя Архангельского транспортного прокурора к ФИО1 Указанным решением суда действие права ФИО1 на управление маломерным судном прекращено в связи с нахождением ответчика под <данные изъяты> возложена обязанность сдать в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Ненецкому АО удостоверение серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным судном в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда ФИО1 исполнено, удостоверение серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным судном сдано в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Ненецкому АО.

В связи с тем, что основания, послужившие для прекращения действия права на управления маломерным судном, отпали, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МЧС России по Ненецкому АО с заявлением о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном. К заявлению истцом приложена медицинская справка о годности к управлению маломерным судном, выданная ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница".

В ответ на данное заявление уведомлением начальника ГУ МЧС России по Ненецкому АО со ссылкой на Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу разъяснено, что для получения удостоверения на право управления маломерным судном ему необходимо подать заявление, предоставить медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний по управлению маломерным судном, оплатить государственную пошлину, пройти проверку теоретических знаний.

Таким образом, вопреки утверждениям представителей ответчика, указанным уведомлением истцу фактически отказано в выдаче удостоверения на право управления маломерным судном с указанием на необходимость совершения определенных действий.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также соответствующие подразделения и организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2 Положения).

Государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном (п. 6 Положения).

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждается порядок аттестации на право управления маломерными судами (п. 8 Положения).

Вопросы выдачи удостоверения на право управления маломерными судами, аттестации на право управления маломерными судами регулируются Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №), Правилами аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила – №).

В соответствии с п. 1 Правил № аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация, маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности физического лица (далее - заявитель) безопасно управлять маломерными судами.

Согласно п. 8 Правил № аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее – документы); б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний); в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков).

В силу п. 11 Правил № выдача (направление) удостоверения взамен ранее выданного (направленного) производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя в следующих случаях: а) при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия; б) при замене удостоверения до истечения срока его действия (по волеизъявлению заявителя, в случае порчи, утраты удостоверения по независящим от заявителя обстоятельствам); в) при замене удостоверения в связи с изменением фамилии, имени, отчества заявителя.

Пунктом 16 Приказа № предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях является: 1) при прохождении аттестации на право управления маломерным судном - формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном (далее – удостоверение); 2) при замене удостоверения - формирование регистрационной записи о замене удостоверения и выдаче удостоверения; 3) при запросе о повторном направлении удостоверения в форме электронного документа - повторное направление удостоверения в форме электронного документа.

Согласно п. 36 Приказа № государственная пошлина в размерах и на основании, предусмотренных подпунктами 68 и 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взимается за: 1) выдачу удостоверения; 2) замену удостоверения.

Действительно, указанными нормативными правовыми актами не регламентирован порядок возврата, получения удостоверения на право управления маломерным судном в случае изменения (улучшения) состояния здоровья заявителя, препятствовавшего управлению маломерным судном.

Между тем действующим законодательством предусмотрено, что право на управление маломерным судном подтверждается соответствующим удостоверением, замена которого производится без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя, притом что государственная пошлина взимается лишь за выдачу и замену удостоверения.

При этом действующими нормами права не ограничено действие во времени документов о прохождении аттестации на право управления маломерным судном и регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и как следствие, результатов пройденной аттестации. Таким образом, при устранении обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия права на управление маломерным судном, в том числе по медицинским показаниям, ранее возникшее право подлежит восстановлению. Лицам, имевшим данное право ранее, не может быть отказано в выдаче, возврате удостоверения на право управления маломерным судном, если оно по каким-то причинам не было аннулировано в установленном порядке, и данные лица на момент разрешения указанного вопроса соответствуют условиям, предусмотренным законом.

В этой связи, учитывая, что истец обратился с заявлением о возврате удостоверения на право управления маломерным судном (срок действия которого не истек) в связи с отсутствием медицинских противопоказаний на управление маломерным судном, что подтверждалось соответствующей медицинской справкой, указание ответчиком на необходимость истцу пройти проверку теоретических знаний и практических навыков, а также уплатить государственную пошлину является необоснованным и не основанным на нормах права.

Доводы ответчика о том, что у истца аннулировано удостоверение на право управления маломерным судном, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку, согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено действие не удостоверения, а права на управление маломерным судном в связи с медицинскими противопоказаниями.

Таким образом, оснований для отказа истцу в выдаче удостоверения на право управления маломерным судном серии № № от ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, суд вправе обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах на административного ответчика следует возложить обязанность выдать ФИО2 удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным судном.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение на право управления маломерным судном – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу № № ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в отказе ФИО1 в выдаче удостоверения на право управления маломерным судном.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) удостоверение серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления маломерным судном.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий А.В. Абанников