Решение № 12-67/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-67/2017

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2017г. г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шевлюга Е.П.

с участием представителя Администрации Миллеровского района Ростовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Миллеровского района Ростовской области на постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, от 26.12.2016 по делу № 499, вынесенное старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО4,

установил:

Начальником отдела старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 26.12.2016г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 499, согласно которому Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Привлекаемое к административной ответственности лицо не согласилось с постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении и подало жалобу, в которой просило отменить постановление по делу об административном правонарушении № 499 от 26.12.2016 о наложении на Администрацию Миллеровского района административного штрафа и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с многочисленными грубыми нарушениями действующего законодательства, допущенными судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области в ходе производства по делу и в связи с отсутствием в действиях Администрации Миллеровского района состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении без номера от 19.12.2016 г., который составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об АП.

Так, в протоколе отсутствуют сведения о представителе Администрации, который принимал участие при составлении данного протокола, отсутствует дата получения копии данного протокола представителем нарушителя.

Кроме того, протокол подписан ФИО7, хотя в материалах дела об административном правонарушении отсутствует документ, подтверждающий его полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица.

В нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют сведения об уведомлении надлежащим образом Администрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением действующего законодательства.

Кроме того, ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч.1 данной нормы, однако, администрация не привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение о привлечении администрации по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ ранее.

Таким образом, постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившее в законную силу на момент вынесения постановления о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

От заинтересованного лица ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области поступило возражение на жалобу, из текста которого следует, что в Отделе судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам на принудительном исполнении находится исполнительное производство № 5487/15/61059-ИП от 24.03.2015 г., возбужденное на основании исполнительного листа Миллеровского районного суда Ростовской области ФС № 002009642 от 03.03.2015 г. по делу № 2-172/2015, вступившего в законную силу 03.03.2015 г., предмет исполнения: обязать ФИО1 <адрес>, предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

В соответствии с ч. 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Администрация Миллеровского района в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения решения суда не обращалось.

В связи с тем, что требование данного исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, исполнено не было, в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», 31.03.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

01.11.2016 года в целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику Администрации Миллеровского района Ростовской области вновь вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа, и установлен новый срок исполнения 7-дневный.

Однако, в ходе проверки исполнения требований исполнительного документа, установлено, что требование исполнительного документа фактически не исполнено. Администрация Миллеровского района Ростовской области предупреждена судебным приставом-исполнителем об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Администрации Миллеровского района образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области № 440 от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении Администрация Миллеровского района привлечена к административной ответственности по ч. ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. и направлено должнику.

Должнику Администрации Миллеровского района повторно вручено02.12.2016 требование об исполнении решения суда и установлен новый срок дляисполнения 7-дневный. Администрация Миллеровского района повторнопредупреждена об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15КоАП РФ.

Однако, в ходе проверки исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что требование исполнительного документа фактически не исполнены, в связи с чем, действия Администрации Миллеровского района образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем 26.12.2016 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Миллеровского района по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., копия которого вручена должнику.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила суд её удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам ФИО3 возражала против доводов, указанных в жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ответственность по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу, к числу которых отнесено и лицо, привлекаемое к ответственности в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий привлекаемого к административной ответственности лица и в случае, если предусмотренные законом права и гарантии не предоставлены, дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Из материалов дела следует, что в Отделе судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам на принудительном исполнении находится исполнительное производство 5487/15/61059-ИП от 24.03.2015 г., возбужденное на основании исполнительного листа Миллеровского районного суда Ростовской области ФС № 002009642 от 03.03.2015 г. по делу № 2-172/2015, вступившего в законную силу 09.06.2015, предмет исполнения: обязать Администрацию Миллеровского района, ул.Ленина, д. 6, г.Миллерово, Ростовская область, предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.26-28).

Должнику Администрации Миллеровского района повторно вручено02.12.2016 требование об исполнении решения суда и установлен новый 7-дневный срок для исполнения. Администрация Миллеровского района повторнопредупреждена об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15Кодекса РФ об АП.(л.д.26).

19.12.2016 г. судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП. в отношении Администрации Миллеровского района (л.д. 7).

26.12.2016 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 499, которым Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, на основании которого Администрации подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.(л.д.8-10).

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление, не были проверены в полном объеме все обстоятельства, не исследован вопрос о возможности фактического исполнения данного судебного решения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и виновности лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса РФ об АП.

В силу ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенной диспозиции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП к событию административного правонарушения относится факт наложения административного штрафа на должника, предшествующий установлению судебным приставом-исполнителем нового срока должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе об административном правонарушении должно быть указано помимо иных сведений, предусмотренных законом, событие административного правонарушения.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП, в соответствии с абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является существенным недостатком протокола, влекущим согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по причине неправильного составления протокола.

Между тем, протокол об административном правонарушении от 19.12.2016г. не содержит описания события административного правонарушения, позволяющего его квалифицировать как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (то есть по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП), поскольку сведения, имеющее правовое значение, о факте наложения на должника административного штрафа, предшествующем установлению судебным приставом-исполнителем нового срока должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не указаны в протоколе об административном правонарушении. Несмотря на неправильное составление протокола об административном правонарушении, названный процессуальный документ должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, не был возвращен в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП должностному лицу, составившему протокол.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, в действиях должника по состоянию на 19.12.2016 отсутствует.

Кроме того, ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, постановление от 26.12.2016 N 499 о назначении Администрации Миллеровского района административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО4 в Администрации Миллеровского района, об административном правонарушении № 499 предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП от 26.12.2016г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с даты вынесения решения.

Судья Е.П. Шевлюга