Решение № 2А-5257/2017 2А-5257/2017~М-5505/2017 М-5505/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-5257/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 22 сентября 2017 года

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» с требованиями:

- отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги – «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Пластик» уч. 214 общей площадью 600 кв.м. признать незаконным.

-обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» предоставить ФИО1 муниципальную услуги - «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «№пластик» уч. 214 общей площадью 600 кв. м.

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в интересах ФИО1, обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что согласно членской книжке садовода ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества «Пластик» и ему предоставлен земельный участок из указанного с/т за номером 214 общей площадью 600 кв.м.

С указанного времени он владеет и пользуется указанным земельным участком, споров с третьими лицами, т.е. смежными землепользователями не имеется. Изготовлен межевой план на указанный земельный участок и составлена топографическая съемка.

Согласно справке выданной квартальным комитетом № Администрации Ленинского района города Махачкалы, истцу принадлежит указанный земельный участок (№) в с/т «Пластик» с ДД.ММ.ГГГГ, который систематически занимался посадкой деревьев, овощей, демонтировал забор, поддерживал порядок на участке.

Согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель является членов с/т «Пластик» и занимает земельный участок №, общей площадью 600 кв.м. Из садоводческой книжки также усматривается, что заявителем производились все взносы и платежи.

Соседи ФИО6, ФИО7, ФИО8, нотариально удостоверенном заявлении дали свое согласие на узаконение указанного земельного участка.

Факт оплаты земельного налога подтверждается справками, выданными Управлением Администрации ГО «<адрес>» по взаимодействию с налоговыми органами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В целях оформления права на указанный земельный участок ею было подано заявление на имя главы города, с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» было отказано в предоставлении муниципальной услуги – «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Пластик» уч. 214 общей площадью 600 кв.м. по тем основании, что «согласно ликвидационным спискам членов с/т «Пластик» участок № числится за гр. ФИО2. Подпунктом 5 пункта 2.6.1 Административного регламента сказано о необходимости представления заявителем протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа».

Считая отказ необоснованным, он обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представитель Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО9 в представленных суду письменных возражениях относительно административного искового заявления просил суд в иске отказать, по тем основаниям, что у ФИО1, кроме указанной садоводческой книжки и перечисленных справок, отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок.

Административный ответчик Администрация ГОсВД «<адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (Почтовое уведомление о вручении извещения от ДД.ММ.ГГГГ., - почтовый идентификатор №), в судебное заседание своих представителей не направил, до начала судебного заседания о наличии уважительной причины для неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, ограничившись представлением в суд своих возражений на иск, из которых следует, что он с административным иском не согласен, считает его необоснованным, подлежащим оставлению без удовлетворения.

Административный ответчик МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (Почтовое уведомление о вручении извещения от ДД.ММ.ГГГГ - почтовый идентификатор №), в судебное заседание своих представителей не направил, до начала судебного заседания о наличии уважительной причины для неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, возражения относительно административного искового заявления суду не представил,

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, и просил рассмотреть указанное дело в их отсутствии в упрощенном порядке.

Суд явку сторон и их представителей в судебное заседание обязательной не признал и определил рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150, ч.4 ст.291 КАС РФ суд рассмотрел данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

Административный истец ФИО10 представил суду доказательства в подтверждение обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Как следует из представленной в материалы административного дела членской книжки садовода, выданной С/Т «Пластик» ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества протоколом, с предоставлением ему земельного участка №, общей площадью 600 кв.м.

Реализуя свое право собственности, ФИО1, обратился в адрес Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города при Администрации ГОсВД «<адрес>») с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

Однако административному истцу ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, лишив его возможности реализовать право собственности на указанный земельный участок.

Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый участок для последующего переоформления его в собственность.

Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте городского округа «город» Махачкала нарушает права административного истца.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Уведомлением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17 ОГ-3768/17 административному истцу в предоставлении данной муниципальной услуги отказано

Причиной отказа указано: «что согласно ликвидационным спискам членов с/т «Пластик» участок № числится за гр. ФИО2. Подпунктом 5 пункта 2.6.1 Административного регламента сказано о необходимости представления заявителем протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа».

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем: - доверенность, оформленную в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае если заявление подписывается представителем заявителя (законным представителем)); - документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит); - топографическую съемку земельного участка (1 экз., оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш- носителе), подлежит возврату) (представляется в электронном виде в формате. tab,. dxf/dwg,. prx,. mid/mif,. цмм и на бумажном носителе, в масштабе 1:500-1:2000); -правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (один из ниже перечисленных) (представляются при наличии); -в случае если на земельном участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий (ие) нескольким лицам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги должны обратиться все правообладатели объекта недвижимости; - письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (представляется при образовании земельных участков в результате раздела исходного земельного участка) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит); - сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

В связи с указанными обстоятельствами, доводы административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», что ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, не состоятельны.

Административными ответчиками не представлены суду доказательств в подтверждение своих доводов.

Кроме того, установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в уведомлении об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ни как не мотивированы, лишь указаны как основания отказа.

А чем обоснованы выводы, в уведомлении не указывается.

Тогда как из материалов дела вытекает, что ФИО1 испрашивающий муниципальную услугу, является членом садоводческого товарищества, земельный участок в установленном порядке предоставлялся ему в пользование и до настоящего времени находится в ее законом пользовании, он оплачивал садоводческие взносы, что усматривается из садоводческой книжки.

Отказ ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации №-КГ14-163 от ДД.ММ.ГГГГ).

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены.

В оспариваемом истцом уведомлении приведены основания, которые не содержатся ни в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте., а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

Согласно справке квартального комитета №<адрес> указанный земельный участок № с/т «Пластик», общей площадью 600 кв.м., закреплен за административным истцом – ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ. С того времени он систематически занимался посадкой деревьев, овощей, ремонтировал забор, поддерживал порядок и т.д.

К тому же, согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, является членом с/т Пластик», и ему предоставлен земельный участок №, общей площадью 600 кв.м.

Соседи административного истца – ФИО11, и ФИО7, в нотариальном заявлении №<адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ дали согласие ФИО1, перевести в собственность земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с/т «Пластик», участок №.

Из представленной административным истцом справки Управления Администрации городского округа «<адрес>» по взаимодействию с налоговыми органами от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что ФИО1, на указанный земельный участок оплачен земельный налог с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. №.17 ОГ-3768/17 в предоставлении муниципальной услуги – «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Пластик» участок № общей площадью 600 кв.м. признать незаконным.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт серии 8211 №) муниципальную услугу - «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Пластик» участок № общей площадью 600 кв. м.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу ФИО1 и в суд в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адзиев М.М.