Решение № 2А-2470/2024 2А-2470/2024~М-2008/2024 М-2008/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-2470/2024

Дело № 2а-2470/2024

УИД №34RS 0006-01-2024-003412-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 16 июля 2024 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Бронниковой Ю.М.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения 25.12.2023 № 40/1, возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения 25.12.2023 № 40/1, возложении обязанности совершить определённые действия,

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании поступившего обращения ж-6212 Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома адрес. По результатам обследования. Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. 23.11.2023 Инспекцией составлено заключение № 332 о техническом состоянии многоквартирного дома.

При проведении обследования дома было установлено наличие многочисленных трещин в кирпичной кладке дома, на отдельных участках с разрывом кирпича. Часть трещин заделана цементным раствором и монтажной пеной. Имеются контрольные маяки по фасаду здания, наблюдается повреждение отдельных маяков. Цоколь на отдельных участках имеет трещины кладки кирпича. На балконах наблюдаются повреждения тела плит с осыпанием бетона и оголением металлической арматуры. Отмостка имеет частичные разрушения, просадки и деформации на отдельных участках, щели в местах сопряжения с цоколем дома. Отвод атмосферных осадков и талых вод надлежащим образом не осуществляется.

В подъездах многоквартирного дома имеются многочисленные трещины на стенах, на потолке, в местах сопряжения стен, стен и потолка. Наблюдается разрушение отделочного и окрасочного слоев стен и потолка. Ненадлежащее санитарно-техническое состояние стен и потолка, сухи затечные пятна на стенах и потолке.

В жилых помещениях квартиры адрес имеются трещины различной направленности стен, потолка, в местах сопряжения стен, стен и потолка.

В связи с чем, Инспекция руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в адрес администрации Советского района Волгограда было направлено заключение № 332 от 23.11.2023 о техническом состоянии многоквартирного дома адрес, для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47.

Межведомственной комиссия принято решение об уведомлении собственников многоквартирного дома адрес о необходимости представления документов указанных в п. 45 Положения № 47.

В связи с непредставлением собственниками помещений на рассмотрение запрашиваемых документов. Межведомственной комиссией 25.12.2023 года принято решение от № 40/1 о проведении дополнительного обследования технического состояния многоквартирного дома.

Письмом Администрации от 27.04.2024 № 01-08/3450 представлена информация о том, что инструментальное обследование многоквартирного дома адрес планируется провести после поступления денежных средств на указанное мероприятие.

Инспекция считает такое решение Межведомственной комиссии незаконным.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Таким образом, заключение Инспекции от 23.11.2023 № 332 в установленном Положением № 47 порядке, не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного дома адрес создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и граждан, посещающих указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от № 40/1 от 25.12.2023.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.1 1.2023 № 332. провести оценку многоквартирного дома адрес в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда, ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме. В обосновании своих доводов указав, что оценка многоквартирного дома по адрес, связано с отсутствием финансирования на проведения обследования и подготовку заключения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что на основании поступившего обращения ж-6212 Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома адрес. По результатам обследования. Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. 23.11.2023 Инспекцией составлено заключение № 332 о техническом состоянии многоквартирного дома.

При проведении обследования дома было установлено наличие многочисленных трещин в кирпичной кладке дома, на отдельных участках с разрывом кирпича. Часть трещин заделана цементным раствором и монтажной пеной. Имеются контрольные маяки по фасаду здания, наблюдается повреждение отдельных маяков. Цоколь на отдельных участках имеет трещины кладки кирпича. На балконах наблюдаются повреждения тела плит с осыпанием бетона и оголением металлической арматуры. Отмостка имеет частичные разрушения, просадки и деформации на отдельных участках, щели в местах сопряжения с цоколем дома. Отвод атмосферных осадков и талых вод надлежащим образом не осуществляется.

В подъездах многоквартирного дома имеются многочисленные трещины на стенах, на потолке, в местах сопряжения стен, стен и потолка. Наблюдается разрушение отделочного и окрасочного слоев стен и потолка. Ненадлежащее санитарно-техническое состояние стен и потолка, сухи затечные пятна на стенах и потолке.

В жилых помещениях квартиры адрес имеются трещины различной направленности стен, потолка, в местах сопряжения стен, стен и потолка.

В связи с чем, Инспекция руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в адрес администрации Советского района Волгограда было направлено заключение № 332 от 23.11.2023 о техническом состоянии многоквартирного дома адрес, для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47.

Межведомственной комиссия принято решение об уведомлении собственников многоквартирного дома адрес о необходимости представления документов указанных в п. 45 Положения № 47.

В связи с непредставлением собственниками помещений на рассмотрение запрашиваемых документов. Межведомственной комиссией 25.12.2023 принято решение от № 40/1 о проведении дополнительного обследования технического состояния многоквартирного дома.

Письмом Администрации от 27.04.2024 № 01-08/3450 представлена информация о том, что инструментальное обследование многоквартирного дома адрес планируется провести после поступления денежных средств на указанное мероприятие.

Инспекция считает такое решение Межведомственной комиссии незаконным.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Таким образом, заключение Инспекции от 23.11.2023 № 332 в установленном Положением № 47 порядке, не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного дома адрес создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и граждан, посещающих указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком заключение по многоквартирному дому адрес о техническом состоянии в установленном законом порядке не рассмотрено, что является нарушением пунктов 2,7,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить самостоятельную оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, указанных в решении комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного административного дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения от № 40/1 от 25.12.2023, возложении обязанности провести оценку соответствия многоквартирного дома адрес в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2023 №47.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда обязанности провести оценку соответствия многоквартирного дома адрес в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2023 №47 срок в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения 25.12.2023 № 40/1, возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда, выразившиеся в принятии решения № 40/1 от 25.12.2023;

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.1 1.2023 № 332. провести оценку многоквартирного дома адрес в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 июля 2024 года.

Судья В.Ф. Лазаренко