Решение № 2А-528/2023 2А-528/2023~М-535/2023 М-535/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2А-528/2023

Дело №2а–528/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000665-58


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.В., при секретаре судебного заседания Бочаровой Г.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Михайленко Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено, что автомобильные дороги по улицам <адрес> с твердым покрытием принадлежат Пикетинскому сельскому поселению. Согласно акту выездного обследования от 08.06.2023, составленному ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району, в нарушение требований ГОСТ Р 20597-2017, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц): <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 750 м, общей площадью 3375 кв.м.); <адрес>, строение № выбоина № (шириной 2,1 м, длиной 2,8 м, глубиной 10 см, общей площадью5,88 кв.м), выбоина № (шириной 1,5 м, длиной 1 м, глубиной 7,5 см, общей площадью 1,5 кв.м.), выбоина № (шириной 2,1 м., длиной 1,5 м, глубиной 9,5 см, общей площадью 3,15 кв.м.), просадка обочины (шириной 1 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 7 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 100 м, общей площадью 450 кв.м); <адрес>, строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 4,5 м, глубиной 12 см, общей площадью 7,65 кв.м.); <адрес>, строение № просадка обочины (шириной 0,9 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 6,3 кв.м); <адрес> строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 1,3 м, глубиной 7 см, общей площадью 2,21 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,7 м, длиной 250 м, общей площадью 1175 кв.м). Дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения и в целом отрицательно влияют на состояние улично-дорожной сети в Пикетинском сельском поселении, а также влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей и временно прибывающих на территории поселения граждан. Просил признать незаконным бездействие администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение покрытия проезжей части автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию Пикетинского сельского поселения в срок до 01 ноября 2024 года привести в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 750 м, общей площадью 3375 кв.м.); <адрес>, строение № выбоина № (шириной 2,1 м, длиной 2,8 м, глубиной 10 см, общей площадью 5,88 кв.м), выбоина № (шириной 1,5 м, длиной 1 м, глубиной 7,5 см, общей площадью 1,5 кв.м.), выбоина № (шириной 2,1 м., длиной 1,5 м, глубиной 9,5 см, общей площадью 3,15 кв.м.), просадка обочины (шириной 1 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 7 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 100 м, общей площадью 450 кв.м); <адрес>, строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 4,5 м, глубиной 12 см, общей площадью 7,65 кв.м.); <адрес>, строение № просадка обочины (шириной 0,9 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 6,3 кв.м); <адрес> строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 1,3 м, глубиной 7 см, общей площадью 2,21 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,7 м, длиной 250 м, общей площадью 1175 кв.м).

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Указала, что по состоянию на 16.10.2023 необходимых мер по приведению спорных автомобильных дорог в надлежащее эксплуатационное состояние административным ответчиком не принято.

Представитель административного ответчика администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация благоустройства территории поселения.

Законом Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальному образованию Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области принадлежат на праве собственности:

- сооружение, кадастровый №, назначение автомобильная дорога с твердым покрытием и грунтовая, протяженность 1505 м, местоположение: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2009, выписка из ЕГРН от 31.08.2023),

- сооружение кадастровый №, назначение автомобильная дорога с твердым покрытием, площадь 565 м, местоположение: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2009, выписка из ЕГРН от 31.08.2023).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что предельные размеры отдельных выбоин, просадок или проломов не должны превышать по длине 15 см и глубине – 5 см.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно Акту от 08.06.2023, составленного инспектором ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району на <адрес> в <адрес> выявлены дефекты дорожного покрытия, а именно: <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 750 м, общей площадью 3375 кв.м.); <адрес>, строение № выбоина № (шириной 2,1 м, длиной 2,8 м, глубиной 10 см, общей площадью 5,88 кв.м), выбоина № (шириной 1,5 м, длиной 1 м, глубиной 7,5 см, общей площадью 1,5 кв.м.), выбоина № (шириной 2,1 м., длиной 1,5 м, глубиной 9,5 см, общей площадью 3,15 кв.м.), просадка обочины (шириной 1 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 7 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 100 м, общей площадью 450 кв.м); <адрес>, строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 4,5 м, глубиной 12 см, общей площадью 7,65 кв.м.); <адрес>, строение № просадка обочины (шириной 0,9 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 6,3 кв.м); <адрес> строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 1,3 м, глубиной 7 см, общей площадью 2,21 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,7 м, длиной 250 м, общей площадью 1175 кв.м).

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных судом доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, суд признает доказанным наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрация Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на основании положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана привести в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не доказано отсутствие выявленных прокуратурой Марьяновского района Омской области нарушений при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности при содержании дорог Пикетинского сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по приведению вышеуказанных автомобильных дорог в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, объем работ, которые необходимо произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, необходимость обеспечения административным ответчиком финансирования соответствующих работ с соблюдением бюджетного законодательства, суд полагает разумным установить предельный срок исполнения решения суда до 01 ноября 2024 года, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение покрытия проезжей части автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить обязанность на администрацию Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до 01 ноября 2024 года привести в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> на следующих участках:

<адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 750 м, общей площадью 3375 кв.м.); <адрес>, строение № выбоина № (шириной 2,1 м, длиной 2,8 м, глубиной 10 см, общей площадью 5,88 кв.м), выбоина № (шириной 1,5 м, длиной 1 м, глубиной 7,5 см, общей площадью 1,5 кв.м.), выбоина № (шириной 2,1 м., длиной 1,5 м, глубиной 9,5 см, общей площадью 3,15 кв.м.), просадка обочины (шириной 1 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 7 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,5 м, длиной 100 м, общей площадью 450 кв.м); <адрес>, строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 4,5 м, глубиной 12 см, общей площадью 7,65 кв.м.); <адрес>, строение № просадка обочины (шириной 0,9 м, длиной 7 м, глубиной 11 см, общей площадью 6,3 кв.м); <адрес> строение № выбоина (шириной 1,7 м, длиной 1,3 м, глубиной 7 см, общей площадью 2,21 кв.м.); <адрес> от строения № до строения № полное разрушение проезжей части (шириной 4,7 м, длиной 250 м, общей площадью 1175 кв.м).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Емашова

В окончательной форме решение принято 23.10.2023.