Решение № 2А-722/2021 2А-722/2021~М-566/2021 М-566/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-722/2021

Административное дело №2а-722/21г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием представителя административного истца, ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Можайского ГО МО, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Можайского городского округа Московской области, заместителю главы администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконными решения органа местного самоуправления и действий должностного лица, -

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации Можайского ГО МО, заместителю главы администрации Можайского ГО МО, заинтересованное лицо – Минмособлимущество, о признании незаконными решения органа местного самоуправления и действий должностного лица, указывая, что она имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и 24 декабря 2019 года ею было получено разрешение администрации Можайского ГО МО на размещение объекта на земельном участке неразграниченной государственной собственности площадью 779 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, и <адрес>, на основании которого ею были размещены элементы благоустройства территории. 23 декабря 2020 года она (ФИО3) вновь обратилась в администрацию Можайского ГО МО с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов, в удовлетворении которого ей было отказано решением от 20.01.2021г. об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанным заместителем главы администрации, Клинских М.М. Полагая данное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, ФИО3 просит суд: признать незаконным принятое в отношении нее администрацией Можайского ГО МО в лице заместителя главы администрации Клинских М.М. решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» от 19.01.2021г. №; признать незаконными действия заместителя главы администрации Можайского ГО МО Клинских М.М. при рассмотрении ее обращения; возложить на администрацию Можайского ГО МО обязанности выдать ей разрешение на размещение объекта согласно схеме границ сроком на 60 месяцев.

Административный истец, ФИО3, и ее представитель, ФИО1, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признала.

Административный ответчик, Клинских М.М., в суд не явилась, в представленных суду возражениях на иск просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо, Минмособлмущество, своего представителя в суд не направило, возражений на иск суду не представило.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, Управлением по земельных отношениям администрации Можайского ГО МО при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю 8 октября 2018 года было выявлено фактическое использование ФИО3 земельного участка, превышающего площадь принадлежащего ей земельного участка по сведениям в ЕГРН на 830 кв.м, что подтверждается пояснениями защитника последней, отраженными в постановлении мирового судьи судебного участка № Можайского судебного района МО от 14.05.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3

24 декабря 2019 года администрацией Можайского городского округа МО ФИО3 было выдано разрешение на размещение объекта №, согласно которому последней, проживающей по адресу: <адрес>, разрешено размещение элементов благоустройства территории на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>, на срок 12 месяцев. Из приложенной к разрешению схемы границ усматривается, что площадь земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, на котором ФИО3 было разрешено размещение элементов благоустройства, составляет 779 кв.м.

23 декабря 2020 года ФИО3 подала в адрес администрации Можайского ГО МО заявление о выдаче разрешения на размещение объектов – элементов благоустройства территории, на <адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на срок 60 месяцев.

28 декабря 2020 года должностным лицом МКУ МГО «Можайск Сервис» проведен осмотр земельного участка, испрашиваемого ФИО3 для размещения элементов благоустройства, в ходе которого установлено наличие на нем объекта капитального строительства в виде котлована из монолитного бетона и сооружения в виде беседки, а также ограждение испрашиваемого земельного участка единым забором с земельным участком с кадастровым номером №, что зафиксировано соответствующим актом с фототаблицей.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок площадью 778 кв.м в кадастровом квартале № на <адрес>, о выдаче разрешения на размещение на котором элементов благоустройства заявлено ФИО3 расположен в зоне с особыми условиями использования (решение исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № и СП 2.1.4.2625-10), в зоне регулирования застройки Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника (решение Московского областного Совета народных депутатов от 27.05.1992 №), в зоне Ж-2 застройки индивидуальными жилыми домами, минимальный размер земельного участка в которой для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м.

Заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от 18.01.2021 согласован отказ в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО3

Решением заместителя главы администрации Можайского городского округа Московской области Клинских М.М. от 19.01.2021 года № ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги, а планируемый к размещению объект обладает признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства, а именно: имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить их перемещение и(или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300.

Пунктом 4 данного Перечня, являющегося закрытым, предусмотрены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу положений пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно ст.4 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», благоустройство - комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм действующего законодательства, размещение элементов благоустройства на землях, относящихся к неразграниченной государственной собственности, не предусматривает возможности возведения строений и сооружений, в том числе беседок и бетонированных котлованов под размещение бассейнов, либо прудов, а также огораживание территории размещения элементов благоустройства лицом, разместившим такие элементы.

Учитывая изложенное, суд полагает объективно установленным строительство ФИО3 на испрашиваемом под размещение элементов благоустройства земельном участке, самовольно захваченном и огороженном ею, и используемом в личных целях единым массивом с принадлежащим ей земельным участком, объектов самовольного строительства, не относящихся к элементам благоустройства.

Таким образом, при отсутствии в поданном ФИО3 в администрацию Можайского ГО МО заявлении сведений о планируемых элементах благоустройства и их конкретном размещении, суд полагает, что данное обращение имело целью попытку легализации заявителем фактического самовольного использования земель неразграниченной государственной собственности и возведенных на них сооружений (бетонного котлована и беседки), что не соответствует цели государственной услуги, в предоставлении которой ей было отказано.

Согласно пункту 8 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных постановлением Правительства МО от 08.04.2015г. №229/13, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если планируемый к размещению объект обладает признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства, а именно: имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11 Перечня видов объектов.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 29 июня 2020 г. №, органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация, на территории которого расположен земельный участок (п.5.1). Одним из результатов предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги при наличии оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, указанных в подразделе 13 настоящего административного регламента, которое оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему административному регламенту (п.6.1.2). Заявитель обращается в Администрацию за получением Разрешения на размещение объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство, на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Перечень данных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (п.6.3). Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего административного регламента (п. 13.2.2); планируемый к размещению объект обладает признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства, а именно имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11 Перечня (п.13.2.14). Одной из предусмотренных регламентом административных процедур является подготовка и направление сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области (п.23.1.4).

Представитель административного ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО2, в судебном заседании пояснила, что представляемый ею орган местного самоуправления в настоящее время не наделен собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, но исполняет данное полномочие в порядке предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена», с обязательным согласованием, предусмотренным пп.6 ч.2 ст.3 Закона Московской области от 05.11.2019 №222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». Между тем, необходимое согласование на предоставление такой государственной услуги уполномоченного органа Московской области получено не было, что, в том числе, явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В силу положений п.4 ч.1 ст.4 от 05.11.2019 №222/2019-ОЗ уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое административным истцом решение правомерным, вынесенным должностным лицом органа местного самоуправления в пределах своей компетенции и в соответствии с установленным порядком рассмотрения и разрешения соответствующего обращения гражданина, в связи с чем, считает требования ФИО3 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Администрации Можайского городского округа Московской области, заместителю главы администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4 о признании незаконным принятого в отношении ФИО3 администрацией Можайского городского округа Московской области в лице заместителя главы администрации ФИО4 решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» от 19.01.2021г. № признании незаконными действий заместителя главы администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4 при рассмотрении обращения ФИО3, и возложении на Администрацию Можайского городского округа Московской области обязанности выдать ФИО3 разрешение на размещение объекта согласно схеме границ сроком на 60 месяцев – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Хлюстов