Постановление № 5-538/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 5-538/2024

Дело №5-538/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 декабря 2024 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Лапин С.Д. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года, прокуратурой города Керчи на основании поступившей 16 октября 2024 года информации Службы в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации о неисполнении требований антитеррористической защищенности объектов проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В рамках изучения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, распложенного по адресу: <адрес> (Площадь у МБУК «Керченский дворец культуры «Корабел»), установлено, что состояние антитеррористической защищенности, в том числе степень готовности сил и средств, а также требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), места массового пребывания людей к действиям по предупреждению и пресечению террористических актов и диверсий не соответствует положениям Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указу Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В частности сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю 18 апреля 2024 года на основании предписания первого заместителя начальника УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю от 16 апреля 2024 года проведено мероприятие по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите места массового пребывания людей - Площадь у МБУК «Керченский дворец культуры «Корабел», распложенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенных мероприятий было установлено, что система мер по антитеррористической защите места массового пребывания людей Площадь у МБУК «Керченский дворец культуры «Корабел» неэффективна, а также не соответствует требованиям законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации в области противодействия терроризму, что может способствовать совершению на указанной территории преступлений, предоставляющих угрозу безопасности Российской Федерации, в частности:

- в нарушение пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Администрацией города Керчи Республики Крым не выполняются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) места массового пребывания людей, находящегося в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления при возникновении угрозы совершения диверсионно-террористического акта;

- в нарушение пункта 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, не актуализирован паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) места массового пребывания людей.

Указанные недостатки создают условия для реализации угроз безопасности Российской Федерации в сфере антитеррористической и противодиверсионной защищенности места массового пребывания людей, способствует совершению преступлений террористического характера.

По результатам проведенного мероприятия главе Администрации города Керчи УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю 24 апреля 2024 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, которое получено 25 апреля 2024 лично главой Администрации города Керчи Республики Крым ФИО2 Однако по состоянию на 06 ноября 2024 года ответ на представление Службой в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации не получен, указанные в представлении недостатки не устранены. Исполнение поручения о рассмотрении представления и принятие мер, направленных на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов поручено ФИО1

Указанное свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что принимаются необходимые меры для исполнения предписания Управления по Республике Крым и городу Севастополю от 04 апреля 2024 года об устранении условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. Просил назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора города Керчи Республики Крым ФИО3 в судебном заседании пояснила, согласно изложенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала возможным назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Изучив протокол по делу об административных правонарушениях, заслушав пояснения ФИО1, помощника прокурора города Керчи Республики Крым ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 названного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в частности обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федеральный закон №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление №272).

В соответствии с пунктом 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением №272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2024 года врио начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю в адрес главы Администрации города Керчи Республики Крым ФИО4 вынесено представление №171/32/1826 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Из содержания данного представления следует, что в ходе проведенного сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите места массового пребывания людей Площадь у МБУК «Керченский дворец культуры «Корабел», распложенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ, поскольку Администрацией города Керчи Республики Крым не выполняются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) места массового пребывания людей, находящегося в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления при возникновении угрозы совершения диверсионно-террористического акта, а также пункта 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением №272, поскольку не актуализирован паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) места массового пребывания людей. Указанные недостатки создают условия для реализации угроз безопасности Российской Федерации в сфере антитеррористической и противодиверсионной защищенности мест массового пребывания людей региона, способствуют совершению преступлений террористического характера на указанной территории.

Указано, что для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, необходимо привести территорию места массового пребывания людей «Площадь у МБУК «Керченский дворец культуры «Корабел» г. Керчи Республики Крым в соответствие с требованиями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, может привести к совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению органов федеральной службы безопасности. Предложено рассмотреть представление и в течении месяца со дня его получения предоставить информацию о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Данное представление было получено 25 апреля 2024 года лично главой Администрации города Керчи Республики Крым ФИО4

На совместном совещании в Администрации города Керчи Республики Крым выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ, пунктом 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением №272, указанных в вышеприведенном представлении №171/32/1826 от 24 апреля 2024 года поручено начальнику Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1, назначенному на эту должность распоряжением главы Администрации города Керчи Республики Крым от 30 декабря 2021 года №515/2-р.

Прокуратурой города Керчи на основании поступившей 16 октября 2024 года информации Службы в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации о неисполнении требований антитеррористической защищенности объектов проведена проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на 06 ноября 2024 года ответ на представление №171/32/1826 от 24 апреля 2024 года Службой в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации не получен, указанные в представлении недостатки не устранены, что свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года (л.д.1-5); копией распоряжения главы Администрации города Керчи Республики Крым от 30 декабря 2021 года №515/2-р (л.д.8); копией должностной инструкции начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, утвержденной 30 декабря 2021 года (л.д.9-16); копией письменных объяснений ФИО1 от 06 ноября 2024 года (л.д.17-18), копией представления врио начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю от 24 апреля 2024 года №171/32/1826 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации (л.д.22-23).

Вина начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 заключается в том, что он, имея реальную возможность соблюдения требований федерального законодательства, не принял меры по направлению в установленный законом месячный срок в Службу в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации ответа на представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от 24 апреля 2024 года, а также мер по устранению нарушений законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации в области противодействия терроризму по вышеуказанному объекту.

Невыполнение в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю признание лицом, совершившим административное правонарушение вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

п о с т а н о в и л:

Признать начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УИН ФССП России 32282000240001100117, наименование получателя УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>), ИНН получателя 7702835613; КПП получателя 910201001; ОКТМО получателя 35701000; счет получателя 03100643000000017500, корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000035; КБК 32211601191010005140, наименование банка получателя Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК банка получателя 013510002.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Д.Лапин