Решение № 2А-2640/2025 2А-2640/2025~М-1437/2025 М-1437/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-2640/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 08 октября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.,

при секретаре Макаровой Я.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «ФИО9» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО5 ФИО10 к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, в обоснование исковых требований указав, что по инициативе истца было проведено общее собрание собственников многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор управления между собственниками МКД с ООО «ФИО11» перезаключался ДД.ММ.ГГГГ, так как данная управляющая компания управляет МКД № по <адрес> с 2021 года, таким образом с ДД.ММ.ГГГГ собственники в одностороннем порядке имеют право расторгнуть договор управления с ООО «ФИО12». Собственниками было проведено собрание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора управления с ООО «ФИО13» и выбора иной управляющей компании и заключения договора с ООО «Единая областная УК» договора управления от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Инспекция отказала во внесении изменений в реестр лицензий на том основании, что уведомление о собрании, очная часть которого состоялась ДД.ММ.ГГГГ было размещено ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее, чем за год после заключения договора с ООО «ФИО14» от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца ответчик нарушает права собственников на выбор способа управления, управляющей организации, на создание более безопасных и комфортных условий проживания. На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции <адрес> №-ул от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ФИО15», ООО «ФИО16 УК», ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «ФИО17» ФИО4 просили в иске отказать.

Заинтересованное лицо ООО «ФИО18 УК» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителей истца, ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

Для целей поименованного федерального закона в силу его пунктов 1, 6 статьи 3 лицензирование включает в себя деятельность лицензирующих органов по формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Из положений статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации (часть 4).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Указанные в Кодексе основания для внесения необходимых изменений в реестр лицензий связаны с различными юридическими фактами, и, как следствие, их отличие определяет разное содержание прав и обязанностей субъектов правоотношения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161, частям 1, 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из выбираемых собственниками помещений в многоквартирном доме способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией, с которой заключается договор в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами на срок: не менее чем один год, но не более чем пять лет (часть 1 статьи 162 Кодекса); не менее чем один год, но не более чем три года (части 4 и 13 статьи 161 Кодекса); не более чем три месяца (часть 14 статьи 161 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного порядка. В свою очередь, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов (подпункт «а» пункта 9 Порядка).

Судом установлено, что ООО «ФИО19» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.6 предусмотрено, что договор вступает в силу (считается заключенным) с ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

По инициативе ФИО5 было проведено общее собрание собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении внеочередного общего собрания собственников многоквартирного <адрес> в <адрес> в форме очно-заочного голосования датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Акт о размещении уведомления в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> также датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Единая областная УК». Сведений о том, что указанный протокол был оспорен материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО20 УК» и собственниками многоквартирного дома, в лице ФИО5, заключен договор управления многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО21 УК» обратилось в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>.

На основании заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> №-ул от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и иных представленным лицензиатом документов вынесен приказ №-ул от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> на основании подпункта «б» пункта 2, подпункту «а» пункта 5, подпункта «а» пункта 9 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Указанное выше заключение содержит в себе примечание, согласно которому, Государственной жилищной инспекцией <адрес> по заявлению управляющей организации ООО «Успех» о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> приложением документов общего собрания собственников в данном многоквартирном доме, в том числе, протокола от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в реестр лицензий с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, внести изменения по представленным документам общего собрания собственников, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как есть более ранний протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ о выборе собственниками способа управления – управляющей организацией ООО «Успех» и договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Общее собрание собственников, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ инициировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за год после договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, не представлены сведения, предусмотренные ч.1.1 ст.165 ЖК РФ, подтверждающие невыполнение действующей управляющей организацией условий договора управления.

В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Изменение и расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ), однако с учетом особой природы договора управления односторонний отказ от исполнения договора возможен только по инициативе собственников по основаниям, предусмотренным законом, а именно по части 8.1 и части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что закон предусматривает односторонний порядок расторжения договора управления многоквартирным домом только по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и не предусматривает односторонний порядок расторжения договора управления многоквартирным домом по инициативе управляющей организации.

В силу части 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

Учитывая, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома в данном случае инициировано ДД.ММ.ГГГГ, а само собрание проходило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решение общего собрания оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, у Государственной жилищной инспекции <адрес> отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, поскольку из буквального толкования части 8.1 статьи 162 ЖК РФ следует, что собственники помещений вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора.

Договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ считается заключенным ДД.ММ.ГГГГ, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе иной управляющей организации ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении года после заключения предыдущего договора.

Довод представителя ответчика о том, что сведения об ООО «Успех» в реестр лицензий <адрес> внесены ДД.ММ.ГГГГ, таким образом решение общего собрания собственников многоквартирного дома принято досрочно суд считает несостоятельным, поскольку, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, предусматривающей запрет проведения общего собрания собственников помещений и принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом, исходя из даты внесения изменений в реестр лицензий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у инспекции отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, следовательно, оспариваемое решение вынесено необоснованно и является незаконным.

Учитывая, что в настоящее время управление многоквартирным домом осуществляет другая управляющая компания, сведения о которой внесены в реестр лицензий, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости возложения на Государственную жилищную инспекцию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Единая областная УК» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО5 ФИО22 к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконным приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции <адрес> №-ул от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –