Решение № 2А-1157/2019 2А-1157/2019~М-1009/2019 М-1009/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1157/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседанияБерезовской А.А.,

с участием представителя прокуратуры г. Павловский Посад Московской области ФИО1, представителя администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1157/2019 по административному иску Павлово-Посадского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании действий, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста об отмене распоряжения главы городского округа Павловский Посад от 23.11.2018г. №964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории городского округа Павловский Посад Московской области», незаконными, возложении обязанности удовлетворить протест, -

Установил:

Павлово-Посадский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском( с учетом уточнений от 20.08.2018 года) к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании действий, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста об отмене распоряжения главы городского округа Павловский Посад от 23.11.2018г. №964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории городского округа Павловский Посад Московской области», незаконными, возложении обязанности удовлетворить протест, а именно просил признать действия администрации г.о. Павловский Посад Московской области, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста горпрокурора о приведении в соответствие с действующим законодательством распоряжения главы от 23.11.2018 № 964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории г.о. Павловский Посад Московской области» незаконными.Обязать администрацию г.о. Павловский Посад привести в соответствие с действующим законодательством распоряжение главы от 23.11.2018 № 964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории г.о. Павловский Посад Московской области», путем исключения из перечня объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ (Приложение к распоряжению) следующие организации: «МУК «Музей истории русского платка и шали», МУ «Дворец спорта Надежда, ГБУ СО МО «Павлово- Посадский Центр СОЦОбслуживания населения, ГБУЗ МО «Павлово-Посадская ЦРБ», МУК «Павлово-Посадский историко-художественный музей», МУК «Парк Культуры отдыха», ГБУЗ МО « Психиатрическая больница №15», « Павлово-Посадское ПАТП» филиал ГУП МО «МОСТРАНСАУВТО» г.о. Павловский Посад.

В обоснование иска сослался на существенное ущемление прав обжалуемых решений(л.д. 3-6 и уточненный иск).

Представитель администрации городского округа Павловский Посад ФИО2 возражала против удовлетворения иска, представила письменный текст возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к выводу, что уточненный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что 23.11.2018 главой городского округа Павловский Посад Московской области издано распоряжение от 23.11.2018 № 964-р, которым определен перечень объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории городского округа Павловский Посад Московской области.

15.05.2019 Павлово- Посадской городской прокуратурой Московской области принесен протест, в удовлетворении которого 24.05.2019 администрацией г.о. Павловский Посад Московской области отказано.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Уголовного кодекса Российской Федерации наказание в виде исправительных работ применяется к лицам, виновным в совершении преступлений в том числе, против жизни и здоровья, против половой неприкосновенности и половой свободы личности; против семьи и несовершеннолетних; против здоровья населения и общественной нравственности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительстваосужденного.

Таким образом, исполнение наказаний в виде исправительных работ осуществляется осужденными путем привлечения их к трудовой деятельности.

Согласно ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются имеющие или имевшие судимость за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации вмедицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и вой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. ТК РФ, и имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные ленные тяжкие иособо тяжкие преступления.

Кроме того, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" содержит запрет лицам, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В перечень объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ, утвержденный распоряжением главы городского округа Павловский Посад Московской области от 23.11.2018 № 964-р включено также «Павлово-Посадское ПАТП» Филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» г. Павловский Посад.

Также в перечень объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ необоснованно включены учреждения и организации, отнесенные к сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и ого обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Суд считает необходимым признать действия администрации г.о. Павловский Посад Московской области, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста горпрокурора о приведении в соответствие с действующим законодательством распоряжения главы от 23.11.2018 № 964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории г.о. Павловский Посад Московской области» - незаконными.

Обязать администрацию г.о. Павловский Посад привести в соответствие с действующим законодательством распоряжение главы от 23.11.2018 № 964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории г.о. Павловский Посад Московской области», путем исключения из перечня объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ (Приложение к распоряжению) следующие организации: «МУК «Музей истории русского платка и шали», МУ «Дворец спорта Надежда, ГБУ СО МО «Павлово- Посадский Центр СОЦ Обслуживания населения, ГБУЗ МО «Павлово-Посадская ЦРБ», МУК «Павлово-Посадский историко-художественный музей», МУК «Парк Культуры отдыха», ГБУЗ МО « Психиатрическая больница №15», « Павлово-Посадское ПАТП» филиал ГУП МО «МОСТРАНСАУВТО» г.о. Павловский Посад.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

решил:

Административное исковое Павлово-Посадского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия администрации г.о. Павловский Посад Московской области, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста горпрокурора о приведении в соответствие с действующим законодательством распоряжения главы от 23.11.2018 № 964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории г.о. Павловский Посад Московской области» - незаконными.

Обязать администрацию г.о. Павловский Посад привести в соответствие с действующим законодательством распоряжение главы от 23.11.2018 № 964-р «Об определении объектов для исполнения наказания в виде исправительных работ на территории г.о. Павловский Посад Московской области», путем исключения из перечня объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ (Приложение к распоряжению) следующие организации: «МУК «Музей истории русского платка и шали», МУ «Дворец спорта Надежда, ГБУ СО МО «Павлово- Посадский Центр СОЦ Обслуживания населения, ГБУЗ МО «Павлово-Посадская ЦРБ», МУК «Павлово-Посадский историко-художественный музей», МУК «Парк Культуры отдыха», ГБУЗ МО « Психиатрическая больница №15», « Павлово-Посадское ПАТП» филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» г.о. Павловский Посад.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Павлово-Посадский городской суд.

Председательствующий Г.С. Комиссарова