Решение № 12-42/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

г. Красноуральск 09 июня 2017 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Карташов О.В.,

при секретаре Кадыргуловой Т.Н.,

с участием:

защитников Сигбатовой И.В., Бичукиной И.А., Петранцевой К.В., Елисеевой Е.П., Немечкиной А.В.,

рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 03.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ОАО «Святогор», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес и местонахождение: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении от 17.03.2017 следует, что при проведении внеплановой документарной проверки за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в период с 10.02.2017 по 14.03.2017 в отношении ОАО «Святогор» установлено, что 26.01.2017 ОАО «Святогор», расположенное в <...>, не выполнило п.2 предписания от 29.07.2016 № 01-01-11-12/17380, которым предписывалось в срок до 25.01.2017 «Обеспечить разработку и реализацию мероприятий по доведению качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор» до требований гигиенических нормативов установленные санитарными правилами и нормативами. Эффективность проведенных мероприятий подтвердить результатами лабораторных исследований воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основанной площадки ОАО «Святогор». По состоянию на 14.03.2017, вода централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор» не соответствует требованиям гигиенических нормативов установленных санитарными правилами и нормативами по показателям мутности, цветности, железа; также не выполнен п. 4 этого же предписания, а именно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключения Главного государственного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении (окончательной) санитарно-защитной зоны. В связи с чем, ОАО «Святогор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 03.04.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Святогор» по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, специалист-эксперт отдела надзора по гигиене труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении указано, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Несмотря на своевременные извещения, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть без его участия, постановление мирового судьи отменить, административное дело вернуть на новое рассмотрение.

Защитники Сигбатова И.В. Бичукина И.А., Петранцева К.В., Елисеева Е.П., Немечкина А.В. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 29.07.2016 № 01-01-11-12/17380 в отношении ОАО «Святогор» установлено нарушения санитарно-эпидемиологических требований, сроком их устранения - 25.01.2017.

Между тем, по результатам проведенной, с 10.02.2017 по 14.03.2017, внеплановой документарной проверки на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 29.07.2016 № 01-01-11-12/17380, был составлен 14.03.2017 в отношении ОАО «Святогор» акт проверки, которым установлено невыполнение пунктов 2 и 4 указанного предписания.

Факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 17.03.2017, который соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании не оспаривалось, что согласно протоколам лабораторных исследований 01.09.2016, 16.09.2016, 01.11.2016, 11.11.2016, 16.12.2016 зафиксировано превышение по показателям, мутность, цветность в разводящей сети на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), Ремонтно-механический завод, станочный участок, столовая. При этом, столовая является структурным подразделением ООО «ЦОП», оказывающим услугу по питанию работников ОАО «Святогор». Соответственно, по качеству воды в столовой должно нести ответственность ООО «ЦОП».

Обращает внимание то, что срок исполнения предписания установлен – 25.01.2017.

Вместе с тем, из представленных в судебном заседании протоколов результатов КХА от 13.01.2017 №16/02-48-3-64, №16/02-48-3-65, №16/02-48-3-66 следует, что до окончания срока исполнения предписания качество проб воды на промплощадке ОАО «Святогор» соответствует санитарным нормативам. Впоследствии соответствие санитарным нормативам качество воды в разводящей сети промплощадки ОАО «Святогор» подтверждено протоколами результатов КХА от 16.02.2017 №16/02-48-3-1-256, №16/02-48-3-1-257, №16/02-48-3-1-258, от 09.03.2017 №16/02-48-3-1-398, №16/02-48-3-1-399, №16/02-48-3-1-400. Указанные протоколы своевременно передавались для сведения в Роспотребнадзор.

При составлении протокола об административном правонарушении от 13.03.2017 Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области не было принято во внимание и то обстоятельство, что согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 18.03.2013 №413 определено, что гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа является МУП «Муниципальная управляющая организация городского округа Красноуральск».

Согласно условиям договора холодного водоснабжения от 01.01.2016 №90-ХВС ресурсоснабжающая организация МУП «Муниципальная управляющая организация городского округа Красноуральск» обязалась поставлять ОАО «Святогор» через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения питьевую и техническую воду, качество которой должно соответствовать требованиям санитарных правил и нормативов.

В связи с ненадлежащим качеством воды, в течение всего срока действия предписания, ОАО «Святогор» проводил претензионную работу с ресурсоснабжающей организацией МУП «Муниципальная управляющая организация городского округа Красноуральск», направив в ее адрес претензии от 18.10.2016 №07-30/459, от 22.12.2016 №07-30/559 с требованием принятия мер для приведения качества питьевой воды в соответствии с санитарными нормативами, и в соответствии с требованиями договора холодного водоснабжения от 01.01.2016 №90-ХВС.

Таким образом, установлено, что до истечения срока предписания (т.е. до 26.01.2017), при том, что в самом предписании не конкретизированы какие необходимы мероприятия по доведению качества воды до требований гигиенических нормативов, ОАО «Святогор» принял активные меры (проводя систематический производственный контроль качества воды и проводя соответствующую претензионную работу в отношении ресурсоснабжающей организации) по доведению качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки предприятия до требований гигиенических нормативов, установленных санитарными правилами и нормативами.

Кроме того, заслуживает внимание то обстоятельство, что для обеспечения работников предприятия чистой питьевой водой, ОАО «Святогор» заключило с ООО «Святогорсервис» договор возмездного оказания услуг от 01.04.2014 №1, согласно которому производится доочистка питьевой воды, ее розливу и доставке в цеха и подразделения предприятия. Протоколами лабораторных испытаний подтверждено соответствие воды требованиям к качеству.

Также необходимо учитывать то, что ОАО «Святогор» заключило трехсторонний договор с Администрацией городского округа Красноуральск и ОАО «Уралмеханобр» от 14.09.2015 №1374/14ПР по разработке проектной и рабочей документации по водозабору и насосной станции I-го подъема на реке Салда (как более чистый источник, чем р. Тура), прокладке двух ниток водовода неподготовленной воды до проектируемой насосной фильтровальной станции и соответствующей камеры переключений, насосной фильтровальной станции. Срок выполнения работ по разработке проектной документации установлен до 30.06.2017, по разработке рабочей документации – до апреля 2018 года.

Ввод указанного объекта, предназначенного в первую очередь для населения городского округа, в эксплуатацию запланирован в 2023 году. Финансирование работ производится за счет средств ОАО «Святогор». На сегодняшний день часть проектной и рабочей документации выполнен и ОАО «Святогор» оплатило работы на сумму 11 384 850 рублей.

Таким образом, ОАО «Святогор» проводит целенаправленную и планомерную работу по доведению качества воды до соответствия требованиям санитарных правил и нормативов не только для всего населения городского округа Красноуральск, но и одновременно проводит также работу по обеспечению качественной водой на своей промплощадке.

Мировой судья, оценив в совокупности все обстоятельства по делу, обосновано пришел к выводу, что ОАО «Святогор» предприняло к установленному в предписании сроку все меры для соблюдения безопасности питьевой воды для сотрудников своего предприятия.

Относительно невыполнения ОАО «Святогор» п.4 предписания от 29.07.2016 № 01-01-11-12/17380, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из проекта расчетной санитарно-защитной зоны, отчета о результатах натурных исследований качества атмосферного воздуха и измерений физических факторов (шума и инфразвука) для подтверждения достаточности расчетной санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО1 рудник), экспертного заключения от 28.04.2017 №05-02/1169-17, для установления санитарно-защитной зоны для второй очереди Волковского рудника, ОАО «Святогор» с 2011 года проводит целенаправленную работу по установлению защитной зоны. Для получения экспертного заключения по отчету о результатах натурных исследований качества атмосферного воздуха и измерений физических факторов (шума и инфразвука) для подтверждения достаточности расчетной санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО1 рудник), ОАО «Святогор» заключило 07.06.2016 с ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора договор №480/10а-16. Срок выполнения работ изначально был установлен – 30.09.2016.

Однако, согласно имеющейся в материалах дела переписке сторон, в связи длительной процедурой необходимых исследований, срок выполнения работ по выдаче экспертного заключения неоднократно переносился (до 26.12.2016, до 28.02.2017, до 28.04.2017). При этом экспертные (исследовательские) работы подрядчику своевременно оплачиваются, опровержений этому выводу в суде представлено не было.

Само экспертное заключение №05-02/1169-17 по отчету о результатах натурных исследований качества атмосферного воздуха и измерений физических факторов (шума и инфразвука) для подтверждения достаточности расчетной санитарно-защитной зоны Горного цеха (ФИО1 рудник), было составлено только 28.04.2017.

Из данного заключения следует, что ОАО «Святогор» к проекту окончательной защитной зоны необходимо дополнительно представить еще ряд документов, оформление которых займет продолжительное время, так как, например очистные сооружения карьерных и подотвальных вод будут введены в эксплуатацию не ранее 31.12.2017. Кроме того, только по результатам указанной экспертизы ОАО «Святогор» стало известно о том, что в санитарно-защитную зону Горного цеха попадает земельный участок, используемый для личного подсобного хозяйства. Соответственно, перед ОАО «Святогор» по результатам экспертных исследований возникла необходимость по решению вопроса землепользования.

Те же самые обстоятельства препятствуют установлению (окончательной) санитарно-защитной зоны на промышленной площадке ОАО «Святогор» (ФИО2, 2), и на Шемурском месторождении Северного медно-цинкового рудника ОАО «Святогор».

Так, следуя хронологии проводимых работ по установлению (окончательной) санитарно-защитной зоны на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» установлено, что в 2015 году разработан проект обоснования размеров и границ расчетной санитарно-защитной зоны для основной площадки, с учетом реконструкции металлургического комплекса с внедрением технологии Аусмелт. В рамках данного проекта разработана программа натурных исследований по факту химического загрязнения атмосферного воздуха, для подтверждения достаточности расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны.

На разработанный проект получены экспертное заключение №05-02/1090-15 и санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.Т.001264.05.15 от 19.05.2015. Согласно которым, в том числе предусмотрена необходимость получение результатов натурных исследований и измерений, с учетом реконструкции металлургического комплекса.

В соответствии с годовым планом капитального строительства предприятия на 2017 год, окончание реконструкции металлургического производства запланировано на март 2019 года.

С учетом указанных обстоятельств, по утверждению представителей ОАО «Святогор», провести натурные исследования по основной промышленной площадке, ОАО «Святогор» только в 2020 году, после чего будет подготовлен и направлен на согласование окончательный проект установления санитарно-защитной зоны.

В отношении Шемурского месторождения Северного медно-цинкового рудника в 2009 году ООО «УГМК-Холдинг» разработан для ОАО «Святогор» проект обследования расчетной зоны промплощадки указанного месторождения.

В составе данного проекта разработана Программа проведения натурных исследований по изучению загрязнения атмосферного воздуха, выполняемых для обоснования размеров (контура) расчетной санитарно-защитной зоны производственных объектов Шемурского месторождения. На этот проект получено экспертное заключение от 04.05.2010 №520-571 и санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.04.2013 №66.01.31.000.Т.000876.04.13.

Далее в 2015 году ОАО «Святогор» были проведены натурные исследования загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны Шемурского месторождения. Указанные натурные исследования вошли в состав проекта окончательной (установленной) санитарно-защитной зоны производственных объектов Шемурского месторождения, который был разработан в 2016 году.

Для проведения экспертизы результатов натурных наблюдений на границе расчетной санитарно-защитной зоны Шемурского месторождения, между ОАО «Святогор» и ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора заключен 27.05.2016 договор №444/10-а-16.

Однако, по тем же причинам, которые перечислены по Горному цеху (ФИО1 рудник), длительное время ОАО «Святогор» не может получить от ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора экспертное заключение на отчет о результатах натурных исследований за 2015 год.

С учетом указанных в экспертном заключении недостатков, в отсутствие положительного экспертного заключения по Горному цеху, и отсутствия экспертных заключений в отношении основной промплощадки и Шемурского месторождения, в настоящее время ОАО «Святогор» не может перейти к следующему этапу установления (окончательной) санитарно-защитной зоны – подготовке окончательного проекта.

Кроме того, в связи с указанными обстоятельствами, заслуживают внимание доводы ОАО «Святогор» о разумности сроков выполнения предписания по п.4, исполнение которых без учета специфики объекта, длительности процедуры установления санитарно-защитной зоны (например - необходимость проведения натурных исследований в течение четырех сезонов), Роспотребнадзором не мотивировано установлено исполнение предписания в пределах шести месяцев. При этом у суда имеются замечания к содержанию требований самого предписания от 29.07.2016 № 01-01-11-12/17380, в котором не конкретизирован перечень объектов, в отношении которых ОАО «Святогор» обязано обеспечить 25.01.2016 установление (окончательной) санитарно-защитной зоны. Со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к материалам административного дела так и не были приложены результаты выездной плановой проверки, проведенной с 07.07.2014 по 29.08.2014 (на что ссылается в своей жалобе заявитель), где возможно имелось предписание по конкретным объектам, требующим установление (окончательной) санитарно-защитной зоны. В судебные заседания представитель заявителя не являлся, поэтому перечень данных объектов уточнялся только в судебном заседании.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлено отсутствие вины ОАО «Святогор» в длительности сроков установления (окончательной) санитарно-защитной зоны. Исходя из содержания имеющейся в материалах дела переписки ОАО «Святогор» с ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора, каких-либо претензий со стороны последнего по своевременности исполнения договорных обязательств к ОАО «Святогор», нет. Постоянное изменение сроков по выдаче экспертного заключения обусловлено объективными причинами, в том числе ходом выполнения работ ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Святогор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что указанные в жалобе доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, поэтому оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 03.04.2017 в отношении ОАО «Святогор», по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Копия верна:

Судья О.В. Карташов