Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-33/2019

Дело № 2а-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... сержанта ФИО1 об оспаривании действия Министра обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 10 февраля 2012 г. подал на имя командира войсковой части № ... рапорт о включении в реестр участников НИС. Согласно уведомлению от 16 июля 2018 г. он включен этот в реестр с 10 февраля 2012 г. При ознакомлении со сведениями, содержащимися на интернет-портале ФГКУ «Росвоенипотека», он обнаружил, что в связи с несвоевременным включением в реестр, сумма денежных средств на его именном накопительном счете сформирована без учета инвестиционного дохода.

В связи с этим просит суд:

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, положенного к начислению ему на именной накопительный счет (далее - Счет) при условии своевременного включения в реестр участников НИС с 10 февраля 2012 г. и произвести перерасчет инвестиционного дохода с указанного периода;

- истребовать от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, сумму инвестиционного дохода за период с 10 февраля 2012 г.;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить на его Счет денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода.

Кроме того, просит взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Определением от 11 февраля 2019 г., в связи с характером спорных отношений, департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - департамент жилищного обеспечения), федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Северрегионжилье»), командиры войсковых частей № ... и *** привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Административные истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В направленном в суд письменном отзыве представитель ФГКУ «Росвоенипотека» с заявленными административными исковыми требованиями не согласился. При этом указал, что с 10 февраля 2012 г. до 30 июля 2018 г. ФИО1 не был включен в реестр участников НИС, вследствие чего его Счет в указанный период времени открыт не был, положенные ему накопительные взносы в доверительное управление не передавались, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены несвоевременно или не находились в реестре участников НИС. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной и установленной Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год, а выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на федеральный бюджет.

Представители ФГКУ «Северрегионжилье» и командиры войсковых частей № ... и № ... в направленных в суд возражениях с административными исковыми требованиями не согласились и указали, что ими выполнены все необходимые мероприятия, направленные на включение ФИО1 в реестр участников НИС.

Исследовав материалы административного дела,суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что сержант ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ с 14 ноября 2007 г., с 29 декабря 2011 г. проходил военную службу в войсковой части № ..., а с 17 марта 2016 г. по настоящее время проходит таковую в войсковой части № ....

Второй контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 14 ноября 2010 г., о чем объявлено в приказе командира войсковой части № ... от 10 декабря 2010 г. № 271.

Из рапорта от 7 февраля 2012 г. следует, что в этот день ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о включении в реестр участников НИС.

Материалами дела также установлено, что указанный рапорт вместе с другими документами, необходимыми для включения ФИО1 в реестр участников НИС, неоднократно направлялся в уполномоченные органы, однако оставались без реализации в связи с их предоставлением с нарушениями требований порядка реализации НИС.

Как следует из сопроводительной записки от 6 апреля 2018 г. № 953, в этот день, после устранения выявленных нарушений, командир войсковой части № ... направил начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» документы, необходимые для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

Согласно сведений, содержащихся в отзыве представителя ФГКУ «Северрегионжилье» от 18 февраля 2019 г. на административное исковое заявление, поступившие из войсковой части № ... документы в отношении ФИО1, 11 апреля 2018 г. направлены в департамент жилищного обеспечения для реализации.

Как усматривается из уведомления от 16 июля 2018 г., ФИО1 в этот день включен в реестр участников НИС, дата возникновения основания для включения в данный Реестр - 10 февраля 2012 г.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на Счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со ст. 6 Закона субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В ст. 7 Закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их Счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на Счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на Счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны РФ.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны РФ выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Учет накопительных взносов на счетах участников НИС, в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с п. 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает и ведет Счет. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона, основанием для включения военнослужащих, к категории которых относится административный истец, в реестр участников НИС, является их письменное обращение о включении в такой реестр.

Установлено, что после заключения второго контракта, ФИО1 7 февраля 2012 г. обратился с рапортом о включении в реестр участников НИС, который фактически реализован по независящим от него обстоятельствам только 16 июля 2018 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его права, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона.

Суд учитывает, что ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами войсковых частей № ... и № ..., в компетенцию которых входит своевременное оформление документов в отношении военнослужащих, изъявивших желание быть включенными в реестр участников НИС, не может ущемлять право ФИО1 на участие в таковой, поскольку его вины в несогласованности действий должностных лиц не усмотрено. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно командир (командир воинской части) обязан осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты военнослужащих, которые распространяются и на включение военнослужащих в реестр участников НИС.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца, суд исходит из следующего.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению Реестра.

Согласно п.п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого же Положения, Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В то же время Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО1 при условии его своевременного включения с 7 февраля 2012 г. в реестр участников НИС, а Министерство обороны РФ - перечислить на именной накопительный счет административного истца указанную сумму.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 по делу судебные расходы подлежат возмещению за счет Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму инвестиционного дохода, которая полагалась к начислению на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника - № ...) при условиисвоевременного его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - с 10 февраля 2012 г.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника - № ...) денежные средства в размере инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - с 10 февраля 2012 г., рассчитанного федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение подлежит исполнению в течение месяца после вступления в законную силу. Об исполнении решения суда административным ответчикам в тот же срок надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин